路径: 主页 > HJ > 第17页 > HJ 913-2017 | 标准编号 | HJ 913-2017 (HJ913-2017) | | 中文名称 | 自然保护区管理评估规范 | | 英文名称 | Standard for assessment of nature reserve management | | 行业 | 环保行业标准 | | 字数估计 | 13,148 | | 发布日期 | 2017-12-25 | | 实施日期 | 2018-03-01 | | 标准依据 | 环境保护部公告2017年第80号 | | 发布机构 | 生态环境部 | HJ 913-2017: 自然保护区管理评估规范
HJ 913-2017 英文名称: Standard for assessment of nature reserve management
中华人民共和国环境保护标准
自然保护区管理评估规范
1 适用范围
本标准规定了自然保护区管理评估的基本原则、目的、工作程序、内容和方法等。
本标准适用于中华人民共和国境内各级各类自然保护区的管理评估。
2 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
2.1
自然保护区
对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗
迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
2.2
自然保护区管理
自然保护区管理机构履行管理职责所开展的工作及取得的成效，包括管理基础、管理措施、管理
保障、管理成效以及负面影响等。
2.3
核心区
自然保护区内重要自然生态系统、濒危物种、自然遗迹等主要保护对象集中分布且保存较为完整，
需要采取严格管理措施的区域。
2.4
缓冲区
为了缓冲外来干扰对核心区的影响，在核心区外划定一定面积，只能进入从事
科学研究观测活动的区域（地带）。
2.5
实验区
为了探索自然资源保护与可持续利用有效结合的途径，在自然保护区缓冲区外围划出来适度集中
从事各种教学实习、参观考察、传统生产生活的区域（地带）。
2.6
保护对象
依据国家、地方有关法律法规以及自然保护区特点，在自然保护区范围内需要采取措施加以保护、
严禁破坏的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种和自然遗迹的总称。
2.7
主要保护对象
依据国家、地方有关法律法规以及自然保护区特点，在自然保护区范围内需要采取措施加以重点
保护、严禁破坏的某一类或某些自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种和自然遗迹。
2.8
管理规章制度
各自然保护区制定的有关岗位责任、人事聘用、财务、宣教、培训、日常管护、巡护执法、社区
共管、信息管理、突发事件（重大灾害、重大环境污染等）应急管理等管理规章制度。
22.9
管护设施
用于自然保护区保护管理的设施，包括管护站点、警示标识、界碑、
界桩、标牌、哨卡、瞭望台等管护设施。
3 基本原则
3.1 科学性原则
自然保护区管理评估应坚持严谨的科学态度，采用科学的技术方法，突出自然保护区管理的共性、
不同类型自然保护区管理目标的特性，针对管理核心目标及主要问题开展评估，
指导自然保护区提升管理水平。
3.2 公平公开原则
以真实的自然保护区管理相关资料为准，结合现场考察，客观、公平、
公开的评估自然保护区管理实际情况。
3.3 适度性原则
系统评估自然保护区管理基础工作，重点深入评估自然保护区管理成效，
使评估结果有利于提升自然保护区管理成效。
3.4 可操作性原则
本标准设计的自然保护区管理评估指标体系证明数据信息易获取，评估打分操作性强。
4 评估目的
发现自然保护区管理存在的问题，提出解决问题的建议，提升自然保护区管理水平，
全面加强自然保护区综合监管。
5 评估工作程序
自然保护区管理评估一般分为三个阶段，分别为评估准备阶段、现场评估阶段、评估结果分析与
反馈阶段，评估流程如图 1 所示。
评估准备阶段，自然保护区管理评估相关部门组织成立自然保护区管理评估专家组，专家组不少
于 5 人（其中管理专家不少于 2人），培训评估专家，拟定评估工作计划，落实评估经费。自然保护区
管理机构全面收集管理资料，参照附录 A《自然保护区管理评估指标及评分》中的指标逐项分析，编
写自评估报告。自评估报告中管理成效部分需结合至少三期土地利用、NDVI 数据（不以植被为主要
保护对象的海洋、地质遗迹类保护区除外）分析评估。
现场评估阶段，评估专家组听取自然保护区管理机构的汇报、审阅评估材料、开展重点区域现场
查勘、质询，确定自然保护区管理评估得分，并将评估结果反馈给保护区管理机构。
评估结果分析与反馈阶段，评估专家组根据现场评估情况，编写自然保护区管理评估报告（附《自
然保护区管理评估评分表》，见附录 B），提交自然保护区管理评估相关部门。自然保护区管理评估
相关部门正式将各自然保护区管理评估结果（评估得分、评估报告或报告主要内容）及自然保护区管
理水平提升的要求反馈给自然保护区管理机构及其主管部门。
自然保护区管理评估报告编制大纲及格式见附录 C。
6 评估内容
评估内容具体包括：自然保护区的管理基础、管理措施、管理保障、管理成效及负面影响。其中，
管理基础包括自然保护区的土地权属、范围界线、功能区划和保护对象信息；管理措施包括自然保护
区的规划编制与实施、资源调查、动态监测、日常管护、巡护执法、科研能力和宣传教育；管理保障
包括自然保护区的管理工作制度、机构设置与人员配置、专业技术能力、专门执法机构、资金和管护
设施；管理成效包括自然保护区的保护对象变化和社区参与；
负面影响包括自然保护区的开发建设活动影响。
7 评估方法
自然保护区管理评估根据评估专家现场查勘、被评估自然保护区管理机构的会议答辩、资料审阅
情况，采用专家打分法。每位评估专家对本标准列出的 20条指标分别打分，获得每位专家的自然保护
区管理评估分值，所有专家的评估分数，去掉最高分与最低分，其余专家的评估分数的算数平均值为
该自然保护区管理评估的最终得分，如专家评分意见差异较大，增加评估组内部讨论程序。
8 评估指标与评分
自然保护区管理评估指标共 5项 20条，评估满分为 100分，管理成效中的保护对象变化指标满分
为 16 分，管理措施中的日常管护、巡护执法和管理保障中的管护设施指标满分均为 7 分，管理保障中
的机构设置与人员配置、专门执法机构、资金指标满分均为 5 分，负面影响中的开发建设活动影响指
标为负分，满分为 0 分，其他各项指标满分均为 4 分。《自然保护区管理评估指标及评分》见附录 A。
49 评估周期
自然保护区管理评估每五到十年开展一次。
10 不可抗力因素评估
本标准中“保护对象变化”指标，因不可抗力造成的生态系统面积减小，或生态系统结构和功能
恶化，或主要保护物种种群数量减少，或关键生境面积减少，或其他形式的主要保护对象状态恶化等
状况，在评估周期内该指标对应的内容不减分，其他内容正常评分。本标准所指不可抗力是指自然灾
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