路径: 主页 > GB > 第177页 > GBZ154-2025 | 标准编号 | GB/Z 154-2025 (GB/Z154-2025) | | 中文名称 | 安全与韧性 城市韧性 框架和原则 | | 英文名称 | Security and resilience - Urban resilience - Framework and principles | | 行业 | 国家标准 | | 中标分类 | A90 | | 国际标准分类 | 03.100.01;13.020.20 | | 字数估计 | 26,248 | | 发布日期 | 2025-12-03 | | 实施日期 | 2025-12-03 | | 发布机构 | 国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会 | GB/Z 154-2025: 安全与韧性 城市韧性 框架和原则
ICS 03.100.01;13.020.20
CCSA90
中华人民共和国国家标准化指导性技术文件
安全与韧性 城市韧性 框架和原则
(ISO/T R22370:2020,MOD)
2025-12-03发布
国 家 市 场 监 督 管 理 总 局
国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 发 布
目次
前言 Ⅲ
引言 Ⅳ
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义 1
4 建设城市韧性的原则 3
5 城市韧性特征 4
6 城市韧性框架 5
7 韧性行动 10
附录A(资料性) 数据---城市本底 12
附录B(资料性) 数据---城市运行表现 13
附录C(资料性) “主体视角(Who)”---地方政府和相关方 14
附录D(资料性) “动因视角(Why)”---冲击、压力和挑战 15
附录E(资料性) 影响城市韧性的冲击类型及子类型(初步分类) 16
附录F(资料性) “路径视角(How)”---政策、规划与行动方案 19
参考文献 20
前言
本文件为报告类指导性技术文件。
本文件按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
本文件修改采用ISO/T R22370:2020《安全与韧性 城市韧性 框架和原则》,文件类型由ISO 的
技术报告调整为我国的国家标准化指导性技术文件。
本文件与ISO/T R22370:2020相比做了下述结构调整:
---增加了7.1~7.5条号,分别对应ISO/T R22370:2020中第7章的第一段~第五段;
---删除了ISO/T R22370:2020中的第8章、第9章和附录G。
本文件与ISO/T R22370:2020的技术差异及其原因如下:
---更改了范围(见第1章),因相关背景介绍与本文件技术内容无关;
---用规范性引用的GB/T 44483-2024替换了ISO 22300(见第3章),便于本文件的使用;
---删除了“公民社会”“公民社会组织”“分权”等术语和定义(见ISO/T R22370:2020的3.5~
3.7、3.9~3.11、3.15~3.18、3.20和3.25),以符合我国国情;
---删除了“新城市议程”“仙台框架”的提及(见ISO/T R22370:2020的6.3.4.3、6.4.3.2),以符合
我国国情。
本文件做了下列编辑性改动:
---增加了“冲击”等术语的来源或注(见3.5~3.7、3.9、3.11);
---更改了“建成环境”中“四层”为“三层”(见6.3.4.1);
---删除了第8章、第9章和附录G中“相关国际标准和框架的评估”等相关内容;
---更改了“干旱”的二级分类(见附录E表E.1)。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由全国公共安全基础标准化技术委员会(SAC/TC351)提出并归口。
本文件起草单位:中国标准化研究院、北京市科学技术研究院、清华大学、北京市应急管理科学技术
研究院、北京广监云科技有限公司、杭州鲁尔物联科技有限公司、中煤科工重庆设计研究院(集团)有限
公司、赛飞特工程技术集团有限公司、中国科学技术大学、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学
研究所。
本文件主要起草人:徐凤娇、秦挺鑫、王亚飞、赵兴昊、黄弘、陈震西、朱伟、代宝乾、张超、王皖、周倩、
侯卓林、胡辉、张杰、李迪、于富才、周佩玲、魏玖长、秦绪坤、吕君可、姚宁、张亮。
引 言
当前,韧性城市建设已成为全球应对气候变化、自然灾害和突发公共危机的主流趋势,联合国通过
的《2030年可持续发展议程》《新城市议程》等文件提出了加快推动韧性城市建设的愿景,我国“十四五”
规划纲要、《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》、《关于推进新型城市基础设施建设打
造韧性城市的意见》等文件的发布,标志着建设韧性城市已成为国家战略,北京、上海、深圳、成都等30
余城市将韧性建设写入城市规划,并制定专项韧性规划。
但韧性城市建设标准体系的不完善和关键领域标准的缺失,成为制约城市综合能力、风险防控和治
理能力提升的关键因素。本文件提出的城市韧性框架,旨在响应提升城市安全性与综合抗灾能力的迫
切需求。该框架为政府部门及相关方提供度量城市韧性、制定应对策略的分析工具,通过提升城市对各
类潜在冲击、压力及挑战的准备、应对与恢复能力,推动城市向更具韧性的宜居空间转型。
该框架将城市韧性定位为风险消减、可持续发展、治理优化等维度的整合。其创新性体现在:建立
适用于不同人居环境的韧性评估体系;构建韧性基线(“韧性画像”)方法论;制定诊断工具与行动规划应
用指南;并建立实时动态监测机制。
框架研发初期历经全球多城市实证测试与模型验证,并持续优化数据采集与应用。其核心路径包
括:首先基于多维韧性评价指标建立韧性基线(“韧性画像”),评价城市各维度韧性,识别城市系统的优
势与薄弱环节;继而制定优先级明确的韧性提升行动方案。框架采用多部门协同、多风险覆盖、多尺度
融合的分析路径,其核心理念在于:无论规模、文化、区位、经济或政治环境如何,城市始终作为功能互联
的有机系统存在。
该框架的实施过程如图1所示。
图1 实施过程
安全与韧性 城市韧性 框架和原则
1 范围
本文件提供了建设城市韧性的原则、特征、基于系统模型和指标体系的城市韧性框架,以及韧性行
动建议。
本文件适用于城市管理相关部门或组织开展提升城市韧性的规划、发展和治理活动。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文
件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于
本文件。
GB/T 44483-2024 安全与韧性 术语(ISO 22300:2021,MOD)
3 术语和定义
GB/T 44483-2024界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
韧性 resilience
承受和适应环境变化的能力。
注:在城市韧性(3.2)的环境下,在变化环境中的承受和适应能力由对威胁的预测、准备和恢复等能力,以及城市系
统(3.3)各部分的能力综合确定。
[来源:GB/T 44483-2024,3.1.203]
3.2
城市韧性 urbanresilience
在变化的环境中,任何城市系统(3.3)及其居民在预测、准备、响应和吸收冲击(3.5),面对压力(3.6)
和挑战(3.7)时积极适应和转变,同时促进包容性和可持续发展的能力。
注1:更具韧性的城市系统的特征在于,能够在短期到中期内持续应对冲扰,同时有能力减轻压力并适应变化和风
险,并能抓住机遇。因此,城市韧性不仅取决于城市系统应对冲击的能力,还取决于长期承受压力和挑战的
能力。
注2:城市韧性取决于复杂城市系统各个组成部分的单独和组合的韧性。尽管城市区域内的市区、城镇或社区可
能在各自边界内表现出更高的韧性,但城市韧性涵盖了城市群的更广泛的地理范围。城市系统的韧性是通
过每个独立的系统组成部分的韧性能力来衡量的,并取决于系统范围内城市群中最弱的韧......
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