路径: 主页 > HJ > 第11页 > HJ 131-2021 | 标准编号 | HJ 131-2021 (HJ131-2021) | | 中文名称 | | | 英文名称 | (Technical Guidelines for Planning Environmental Impact Assessment) | | 行业 | 环保行业标准 | | 中标分类 | P50 | | 字数估计 | 15,124 | | 发布机构 | 生态环境部 | HJ 131-2021: 规划环境影响评价技术导则 产业园区
HJ 131-2021 英文名称: (Technical Guidelines for Planning Environmental Impact Assessment)
中华人民共和国国家生态环境标准
代替 HJ/T 131-2003
规划环境影响评价技术导则
产业园区
本电子版为正式标准文本，由生态环境部环境标准研究所审校排版。
2021-09-08发布 2021-12-01实施
生 态 环 境 部 发 布
1 适用范围
本标准规定了产业园区规划环境影响评价的基本任务、重点内容、工作程序、主要方法和要求。
本标准适用于国务院及省、自治区、直辖市人民政府批准设立的各类产业园区规划环境影响评价，
其他类型园区可参照执行。
2 规范性引用文件
本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。
凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。
4.1.1 时间维度上，应包括产业园区整个规划期，并将规划近期作为评价的重点时段。
4.1.2 空间尺度上，基于产业园区规划范围，结合规划实施对各生态环境要素可能影响的产业园区外
周边地区及环境敏感区，统筹确定评价空间范围。
4.2 评价总体原则
突出规划环境影响评价源头预防作用，优化完善产业园区规划方案，强化产业园区污染防治，改善
区域生态环境质量。
a）全程互动
评价在规划编制早期介入并全程互动，确定公众参与及会商对象，吸纳各方意见，优化规划。
b）统筹协调
协调好产业发展与区域、产业园区环境保护关系，统筹产业园区减污降碳协同共治、资源集约节约
及循环化利用、能源智慧高效利用、环境风险防控等重大事项，引导产业园区生态化、低碳化、绿色化
发展。
c）协同联动
衔接区域生态环境分区管控成果，细化产业园区环境准入，指导建设项目环境准入及其环境影响评
价内容简化，实现区域、产业园区、建设项目环境影响评价的系统衔接和协同管理。
d）突出重点
立足规划方案重点和特点以及区域资源生态环境特征，充分利用区域空间生态环境评价的数据资料
及成果，对规划实施的主要影响进行分析评价，并重点关注制约区域生态环境改善的主要环境影响因子
和重大环境风险因子。
4.3 评价基本任务
4.3.1 开展产业园区发展情况与区域生态环境现状调查、生态环境影响回顾性评价，规划实施主要生
态、环境、资源制约因素分析。
4.3.2 识别规划实施主要生态环境影响和风险因子，分析规划实施生态环境压力、污染物减排和节能
降碳潜力，预测与评价规划实施环境影响和潜在风险，分析资源与环境承载状态。
4.3.3 论证规划产业定位、发展规模、产业结构、布局、建设时序及环境基础设施等的环境合理性，
并提出优化调整建议，说明优化调整的依据和潜在效果或效益。
4.3.4 提出既有环境问题及不良环境影响的减缓对策、措施，明确规划实施环境影响跟踪监测与评价
要求、规划所含建设项目的环境影响评价重点，制定或完善产业园区环境准入及产业园区环境管理要求，
形成评价结论与建议。
4.4 评价技术流程
产业园区规划环境影响评价的技术流程见图 1。
图 1 产业园区规划环境影响评价技术流程图
5 规划分析
5.1 规划概述
5.1.1 规划总体安排
说明产业园区规划目标和定位、规划范围和时限、发展规模、发展时序、用地（用海）布局、功能
分区、能源和资源利用结构等。
5.1.2 产业发展
说明产业园区产业发展定位、产业结构，重点介绍规划主导产业及其规模、布局、建设时序等，规
划所包含具体建设项目的性质、内容、规模、选址、项目组成和产能等。
5.1.3 基础设施建设
重点介绍产业园区规划建设或依托的污水集中处理、固体废物（含危险废物）集中处置、中水回用、
集中供热（供冷）、余热利用、集中供气（含蒸汽）、供水、供能（含清洁低碳能源供应）等设施，以及
道路交通、管廊、管网等配套和辅助条件。
5.1.4 生态环境保护
重点介绍产业园区环境保护总体目标、主要指标、环境污染防治措施、生态环境保护与建设方案、
环境管理及环境风险防控要求、应急保障方案或措施等。
5.2 规划协调性分析
5.2.1 与上位和同层位规划的协调性分析
分析产业园区规划与上位和同层位生态环境保护法律、法规、政策及国土空间规划、产业发展规划
等相关规划的符合性和协调性，明确在空间布局、资源保护与利用、生态保护、污染防治、节能降碳、
风险防控要求等方面的不协调或潜在冲突。
5.2.2 与“三线一单”的符合性
重点关注规划与区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求的符合
性，对不符合“三线一单”要求的，提出明确的规划调整建议。
6 现状调查与评价
6.1 产业园区开发与保护现状调查
6.1.1 产业园区开发现状
调查产业园区三产规模和结构、工业规模和结构、主要产业及其产能规模、人口规模及其分布等。
6.1.2 环境基础设施现状
调查产业园区已建或依托环境基础设施概况，包括设计规模、设施布局、服务范围、处理工艺、处
理能力、实际运行效果和达标排放水平等，其中污水处理设施还应调查配套管网、排污口设置、污染雨
水收集与处理情况。
6.1.3 环境管理现状
调查产业园区规划环境影响评价执行情况，重点企业环境影响评价、竣工验收、排污许可证管理等
开展情况；产业园区主要污染物及碳减排情况，主要污染行业、重点企业污染防治情况；产业园区环境
监管、监测能力现状，环保督察发现的问题（或环境投诉）及其整改情况。
6.2 资源能源开发利用现状调查
6.2.1 调查、分析产业园区、主要产业及重点企业资源能源使用需求、利用效率和综合利用现状及变
化；产业园区能源结构调整、能源利用总量及能耗强度控制情况，涉煤项目煤炭消费减量替代方案落实
情况；分析产业园区资源能源集约、节约利用与资源能源利用上线或同类型产业园区、相关政策要求的
差距，以及进一步提高的潜力。
6.2.2 以电力、钢铁、建材、有色、石化和化工等重点碳排放行业为主导产业的产业园区，应调查碳
排放控制水平与行业碳达峰要求的差距和降碳潜力。
6.3 生态环境现状调查与评价
6.3.1 调查评价范围内区域生态保护红线、生态空间及环境敏感区的分布、范围及其管控要求，明确
与产业园区的空间位置关系；调查土地利用现状变化，产业（生产）、居住（生活）、生态用地的冲突。
6.3.2 调查评价范围主要污染源类型和分布、污染物排放特征和水平、排污去向或委托处置等情况，
确定主要污染行业、污染源和污染物。
6.3.3 调查评价区域水环境（地表水、地下水、近岸海域）、大气环境、声环境、土壤环境及底泥（沉
积物）等质量状况，调查因子包括常规、特征污染因子；分析评价范围环境质量变化的时空特征及影响
因素，说明环境质量超标的位置、时段、因子及成因。
6.4 环境风险与管理现状调查
6.4.1 调查产业园区涉及的有毒有害物质及危险化学品、重点环境风险源清单，确定重点关注的环境
风险物质、环境风险受体及其分布。
6.4.2 调查产业园区环境风险防控联动状况，分析产业园区环境风险防控水平与环境安全保障要求的
差距。
6.5 现状问题和制约因素分析
根据现状调查结果，对照“三线一单”等环境管理要求，分析产业园区产业发展和生态环境现状问
题及成因，提出产业园区发展及规划实施需重点关注的资源、生态、环境等方面的制约因素，明确新一
轮规划实施需优先解决的涉及生态环境质量改善、环境风险防控、资源能源高效利用等方面的问题。
7 环境影响识别与评价指标体系构建
7.1 环境影响识别
识别土地开发、功能布局、产业发展、资源和能源利用、大宗物质运输及基础设施运行等规划实施
全过程的影响。分析不同规划时段的规划开发活动对资源和环境要素、人群健康等的影响途径与方式，
及影响效应、影响性质、影响范围、影响程度等；筛选出受规划实施影响显著的生态、环境、资源要素
和敏感受体，辨识潜在重大环境风险因子和制约区域生态环境质量改善的污染因子，确定环境影响预测
与评价的重点。
7.2 环境风险因子辨识
对涉及易燃易爆、有毒有害危险物质生产、使用、贮存等的产业园区，识别规划实施可能产生的危
险物质、风险源和主要风险受体，辨识主要环境风险类型和因子，明确环境风险的主要扩散介质和途径。
7.3 环境目标与评价指标体系构建
衔接区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控目标，考虑区域和行业碳达峰要求，从
生态保护、环境质量、风险防控、碳减排及资源利用、污染集中治理等方面建立环境目标和评价指标体
系，明确基准年及不同评价时段的环境目标值、评价指标值、确定依据，以及主要风险受体的可接受环
境风险水平值。
8.1 基本要求
8.1.1 环境影响预测与评价基本要求、方法可参照执行 HJ 130、HJ 2.2、HJ 2.3、HJ 2.4、HJ 19、HJ 169、
HJ 610、HJ 964、HJ 1111，并根据规划实施生态环境影响特征、当地环境保护要求等确定预测与评价内
容和方法。
8.1.2 明确不同评价时段区域生态环境、环境质量变化趋势及资源、环境承载状态，分析说明规划实
施后产业园区能否满足已确定的环境目标要求。
8.1.3 对于环境质量不满足环境功能要求或环境质量改善目标的，应分析产业园区污染物减排潜力，
明确削减措施、削减来源及主要污染物新增量、减排量，结合区域限期达标规划等对区域环境质量变化
进行预测、分析。
8.2 规划实施生态环境压力分析
8.2.1 结合主要污染物排放强度及污染控制水平、碳排放特征、产业园区污染集中处理、资源能源集
约利用水平，设置不同情景方案，评估产业园区水资源、土地资源、能源等需求量、主要污染物排放量
及碳排放水平。
8.2.2 重点关注有潜在显著环境影响或风险的特征污染物、新污染物和持久性污染物、汞等公约管控
的物质排放特征，分析主要污染源空间分布、排放方式、排放强度、污染控制水平及排放量。
8.3 环境要素影响预测与评价
8.3.1 地表水环境影响预测与评价
分析产业园区污水产生、收集与处理、尾水回用情况，预测、评价尾水排放等对受纳水体（地表水、
近岸海域）环境质量的影响；结合所依托的区域污水集中处理设施规模、接纳能力、处理工艺、纳管水
质要求、配套污水管网建设等，分析论证产业园区污水集中收集、处理的环境可行性。
8.3.2 地下水环境影响预测与评价
结合产业园区水文地质特征和包气带防护性能，分析、识别规划主要污染产业、污水或危险废物等
集中处理设施建设等，可能污染地下水的主要污染物、污染途径及污染物在含水层中的运移、吸附与解
析过程，综合评价产业及基础设施布局的环境合理性；涉及重金属及有毒有害物质排放或位于地下水环
境敏感区的产业园区，可采用定量预测方法，分区评价污水排放、有毒有害物质泄漏或污水（渗滤液）
渗漏等对地下水环境及环境敏感区的影响程度、影响范围和风险可控性。
8.3.3 大气环境影响预测与评价
预测评价规划产业发展、物流交通及集中供热、固体废物焚烧、废气集中处理中心等设施建设对评
价范围环境空气质量的影响。考虑区域大气污染物传输特征，分析产业园区规划实施对区域大气环境质
量的总体影响。
8.3.4 声环境影响预测分析
预测规划实施后交通物流方式、主要道路车流量等的变化，分析规划实施后集中居住区等声环境敏
感区环境质量达标情况。
8.3.5 固废处理处置及影响分析
预测、分析规划实施可能产生的固体废物（尤其是危险废物）种类、数量、处理处置方式、综合利
用途径及可能产生的间接环境影响；纳入区域固体废物管理处置体系的产业园区，从接纳能力、处理类
型、处理工艺、服务年限、污染物达标排放等方面，分析依托既有处理处置设施的技术经济和环境可行
性。
8.3.6 土壤环境影响预测与评价
对涉及重金属及有毒有害物质排放的产业园区，分析规划实施可能对土壤环境造成显著影响的重金
属和有毒有害物质。根据污染物排放特征及其在土壤环境的输移、转化过程，分析主要受影响的地块，
以及土壤环境污染变化潜势。
8.3.7 生态环境影响预测与评价
分析土地利用类型改变等对生态保护红线、重点生态功能区、环境敏感区的影响，重点关注污染物
排放等对重要生态系统功能及重要物种栖息地质量的影响。涉海的产业园区还应分析围填海的生态环境
影响。
8.3.8.1 预测评价各类突发性环境事件对人群聚集区等重要环境敏感区的风险影响范围、可接受程度
等后果；涉及大规模危险化学品输运的产业园区，应分析危险化学品输送、转运、贮存的环境风险。
8.3.8.2 对可能产生易生物蓄积、长期接触对人群和生物产生危害作用的无机和有机污染物、放射性
污染物等的产业园区，根据产业园区特征污染物环境影响预测结果，分析暴露的途径、方式及可能产生
的人群健康风险。
8.4 累积环境影响预测与分析
分析规划实施可能产生的累积性生态环境影响因子、累积方式和途径，重点关注污染物通过大气-
土壤-地下水等环境介质跨相输送、迁移和累积过程，预测、分析环境影响的时空累积效应，给出累积
环境影响的范围和程度。
8.5 资源与环境承载状态评估
8.5.1 分析产业园区资源（水资源、能源等）利用、污染物（水污染物、大气污染物等）及碳排放对
区域或相关环境管控单元资源能源利用上线及污染物允许排放总量、碳排放总量的占用情况，评估区域
资源、能源及环境对规划实施的承载状态。
8.5.2 产业园区所在区域环境质量超标的，以环境质量......
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