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| 标准编号 | HJ 130-2019 (HJ130-2019) | | 中文名称 | 规划环境影响评价技术导则 总纲 | | 英文名称 | Technical guideline for planning environmental impact assessment -- General principles | | 行业 | 环保行业标准 | | 中标分类 | P50 | | 字数估计 | 25,291 | | 发布日期 | 2019 | | 实施日期 | 2020-03-01 | | 发布机构 | 生态环境部 | HJ 130-2019: 规划环境影响评价技术导则 总纲
HJ 130-2019 英文名称: Technical guideline for planning environmental impact assessment -- General principles
中华人民共和国国家环境保护标准
代替 HJ 130-2014
规划环境影响评价技术导则
总纲
生 态 环 境 部 发布
1 适用范围
本标准规定了开展规划环境影响评价的一般性原则、工作程序、内容、方法和要求。
本标准适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利
用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、
水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划的环境影响评价。其他规划的环境影
响评价可参照执行。
各综合性规划、专项规划环境影响评价技术导则和技术规范等应根据本标准制（修）订。
2 规范性引用文件
本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。
HJ 2.2 环境影响评价技术导则 大气环境
HJ 2.3 环境影响评价技术导则 地表水环境
HJ 2.4 环境影响评价技术导则 声环境
HJ 19 环境影响评价技术导则 生态影响
HJ 169 建设项目环境风险评价技术导则
HJ 610 环境影响评价技术导则 地下水环境
HJ 623 区域生物多样性评价标准
HJ 964 环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
4.2.1 早期介入、过程互动
评价应在规划编制的早期阶段介入，在规划前期研究和方案编制、论证、审定等关键环节和过
程中充分互动，不断优化规划方案，提高环境合理性。
4.2.2 统筹衔接、分类指导
评价工作应突出不同类型、不同层级规划及其环境影响特点，充分衔接 “三线一单”成果，分
类指导规划所包含建设项目的布局和生态环境准入。
4.2.3 客观评价、结论科学
依据现有知识水平和技术条件对规划实施可能产生的不良环境影响的范围和程度进行客观分
析，评价方法应成熟可靠，数据资料应完整可信，结论建议应具体明确且具有可操作性。
4.3 评价范围
4.3.1 按照规划实施的时间维度和可能影响的空间尺度来界定评价范围。
4.3.2 时间维度上，应包括整个规划期，并根据规划方案的内容、年限等选择评价的重点时段。
4.3.3 空间尺度上，应包括规划空间范围以及可能受到规划实施影响的周边区域。周边区域确定
应考虑各环境要素评价范围，兼顾区域流域污染物传输扩散特征、生态系统完整性和行政边界。
4.4 评价流程
4.4.1 工作流程
规划环境影响评价的一般工作流程见附录 A。
4.4.2 技术流程
规划环境影响评价的技术流程见图 1。
图 1 规划环境影响评价技术流程图
（注：编写规划环境影响篇章或说明的技术流程可参照图 1执行）
4.5 评价方法
规划环境影响评价各工作环节常用方法参见附录 B。开展具体评价工作时可根据需要选用，也
可选用其他已广泛应用、可验证的技术方法。
5 规划分析
5.1 基本要求
规划分析包括规划概述和规划协调性分析。规划概述应明确可能对生态环境造成影响的规划内
容；规划协调性分析应明确规划与相关法律、法规、政策的相符性，以及规划在空间布局、资源保
护与利用、生态环境保护等方面的冲突和矛盾。
5.2 规划概述
介绍规划编制背景和定位，结合图、表梳理分析规划的空间范围和布局，规划不同阶段目标、
发展规模、布局、结构（包括产业结构、能源结构、资源利用结构等）、建设时序，配套基础设施等
可能对生态环境造成影响的规划内容，梳理规划的环境目标、环境污染治理要求、环保基础设施建
设、生态保护与建设等方面的内容。如规划方案包含的具体建设项目有明确的规划内容，应说明其
建设时段、内容、规模、选址等。
5.3 规划协调性分析
5.3.1 筛选出与本规划相关的生态环境保护法律法规、环境经济政策、环境技术政策、资源利用
和产业政策，分析本规划与其相关要求的符合性。
5.3.2 分析规划规模、布局、结构等规划内容与上层位规划、区域“三线一单”管控要求、战略
或规划环评成果的符合性，识别并明确在空间布局以及资源保护与利用、生态环境保护等方面的冲
突和矛盾。
5.3.3 筛选出在评价范围内与本规划同层位的自然资源开发利用或生态环境保护相关规划，分析
与同层位规划在关键资源利用和生态环境保护等方面的协调性，明确规划与同层位规划间的冲突和
矛盾。
6 现状调查与评价
6.1 基本要求
开展资源利用和生态环境现状调查、环境影响回顾性分析，明确评价区域资源利用水平和生态
功能、环境质量现状、污染物排放状况，分析主要生态环境问题及成因，梳理规划实施的资源、生
态、环境制约因素。
6.2 现状调查
6.2.1调查应包括自然地理状况、环境质量现状、生态状况及生态功能、环境敏感区和重点生态功能
区、资源利用现状、社会经济概况、环保基础设施建设及运行情况等内容。实际工作中应根据规划
环境影响特点和区域生态环境保护要求，从附录 C 中选择相应内容开展调查和资料收集，并附相应
图件。
6.2.2现状调查应立足于收集和利用评价范围内已有的常规现状资料，并说明资料来源和有效性。有
常规监测资料的区域，资料原则上包括近 5 年或更长时间段资料，能够说明各项调查内容的现状和
变化趋势。对其中的环境监测数据，应给出监测点位名称、监测点位分布图、监测因子、监测时
段、监测频次及监测周期等，分析说明监测点位的代表性。
6.2.3当已有资料不能满足评价要求，或评价范围内有需要特别保护的环境敏感区时，可利用相关研
究成果，必要时进行补充调查或监测，补充调查样点或监测点位应具有针对性和代表性。
6.3 现状评价与回顾性分析
6.3.1 资源利用现状评价
明确与规划实施相关的自然资源、能源种类，结合区域资源禀赋及其合理利用水平或上线要求，
分析区域水资源、土地资源、能源等各类资源利用的现状水平和变化趋势。
6.3.2 环境与生态现状评价
a）结合各类环境功能区划及其目标质量要求，评价区域水、大气、土壤、声等环境要素的质量
现状和演变趋势，明确主要和特征污染因子，并分析其主要来源；分析区域环境质量达标情况、主
要环境敏感区保护等方面存在的问题及成因，明确需解决的主要环境问题。
b）结合区域生态系统的结构与功能状况，评价生态系统的重要性和敏感性，分析生态状况和演
变趋势及驱动因子。当评价区域涉及环境敏感区和重点生态功能区时，应分析其生态现状、保护现
状和存在的问题等；当评价区域涉及受保护的关键物种时，应分析该物种种群与重要生境的保护现
状和存在问题。明确需解决的主要生态保护和修复问题。
6.3.3 环境影响回顾性分析
结合上一轮规划实施情况或区域发展历程，分析区域生态环境演变趋势和现状生态环境问题与
上一轮规划实施或发展历程的关系，调查分析上一轮规划环评及审查意见落实情况和环境保护措施
的效果。提出本次评价应重点关注的生态环境问题及解决途径。
6.4 制约因素分析
分析评价区域资源利用水平、生态状况、环境质量等现状与区域资源利用上线、生态保护红线、
环境质量底线等管控要求间的关系，明确提出规划实施的资源、生态、环境制约因素。
7 环境影响识别与评价指标体系构建
7.1 基本要求
识别规划实施可能产生的资源、生态、环境影响，初步判断影响的性质、范围和程度，确定评
价重点，明确环境目标，建立评价的指标体系。
7.2 环境影响识别
7.2.1 根据规划方案的内容、年限，识别和分析评价期内规划实施对资源、生态、环境造成影响
的途径、方式，以及影响的性质、范围和程度。识别规划实施可能产生的主要生态环境影响和风
险。
7.2.2 对于可能产生具有易生物蓄积、长期接触对人群和生物产生危害作用的无机和有机污染
物、放射性污染物、微生物等的规划，还应识别规划实施产生的污染物与人体接触的途径以及可能
造成的人群健康风险。
7.2.3 对资源、生态、环境要素的重大不良影响，可从规划实施是否导致区域环境质量下降和生
态功能丧失、资源利用冲突加剧、人居环境明显恶化等三个方面进行分析与判断，具体判断标准详
见附录 D。
7.2.4 通过环境影响识别，筛选出受规划实施影响显著的资源、生态、环境要素，作为环境影响
预测与评价的重点。
7.3 环境目标与评价指标确定
7.3.1 确定环境目标。分析国家和区域可持续发展战略、生态环境保护法规与政策、资源利用法
规与政策等的目标及要求，重点依据评价范围涉及的生态环境保护规划、生态建设规划以及其他相
关生态环境保护管理规定，结合规划协调性分析结论，衔接区域“三线一单”成果，设定各评价时
段有关生态功能保护、环境质量改善、污染防治、资源开发利用等的具体目标及要求。
7.3.2 建立评价指标体系。结合规划实施的资源、生态、环境等制约因素，从环境质量、生态保
护、资源利用、污染排放、风险防控、环境管理等方面构建评价指标体系。评价指标应符合评价区
域生态环境特征，体现环境质量和生态功能不断改善的要求，体现规划的属性特点及其主要环境影
响特征。
7.3.3 确定评价指标值。评价指标应易于统计、比较和量化，指标值符合相关产业政策、生态环
境保护政策、相关标准中规定的限值要求，如国内政策、标准中没有相应的规定，也可参考国际标
准来确定；对于不易量化的指标可参考相关研究成果或经过专家论证，给出半定量的指标值或定性
说明。
8 环境影响预测与评价
8.1 基本要求
8.1.1 主要针对环境影响识别出的资源、生态、环境要素，开展多情景的影响预测与评价，一般
包括预测情景设置、规划实施生态环境压力分析，环境质量、生态功能的影响预测与评价，对环境
敏感区和重点生态功能区的影响预测与评价，环境风险预测与评价，资源与环境承载力评估等内
容。
8.1.2 环境影响预测与评价应给出规划实施对评价区域资源、生态、环境的影响程度和范围，叠
加环境质量、生态功能和资源利用现状，分析规划实施后能否满足环境目标要求，评估区域资源与
环境承载能力。
8.1.3 应充分考虑不同层级和属性规划的环境影响特征以及决策需求，采用定性和定量相结合的
方式开展评价。对主要环境要素的影响预测和评价可参考相应的环境影响评价技术导则（HJ 2.2、
HJ 2.3、HJ 2.4、HJ 19、HJ 169、HJ 610、HJ 623、HJ 964 等）来进行。
8.2 环境影响预测与评价的内容
8.2.1 预测情景设置
应结合规划所依托的资源环境和基础设施建设条件、区域生态功能维护和环境质量改善要求
等，从规划规模、布局、结构、建设时序等方面，设置多种情景开展环境影响预测与评价。
8.2.2 规划实施生态环境压力分析
a）依据环境现状评价和回顾性分析结果，考虑技术进步等因素，估算不同情景下水、土地、能
源等规划实施支撑性资源的需求量和主要污染物（包括常规污染物和特征污染物）的产生量、排放
量。
b）依据生态现状评价和回顾性分析结果，考虑生态系统演变规律及生态保护修复等因素，评估
不同情景下主要生态因子（如生物量、植被覆盖度/率、重要生境面积等）的变化量。
8.2.3 影响预测与评价
a）水环境影响预测与评价。预测不同情景下规划实施导致的区域水资源、水文情势、海洋水文
动力环境和冲淤环境、地下水补径排状况等的变化，分析主要污染物对地表水和地下水、近岸海域
水环境质量的影响，明确影响的范围、程度，评价水环境质量的变化能否满足环境目标要求，绘制
必要的预测与评价图件。
b）大气环境影响预测与评价。预测不同情景下规划实施产生的大气污染物对环境空气质量的影
响，明确影响范围、程度，评价大气环境质量的变化能否满足环境目标要求，绘制必要的预测与评
价图件。
c）土壤环境影响预测与评价。预测不同情景下规划实施的土壤环境风险，评价土壤环境的变化
能否满足相应环境管控要求，绘制必要的预测与评价图件。
d）声环境影响预测与评价。预测不同情景下规划实施对声环境质量的影响，明确影响范围、程
度，评价声环境质量的变化能否满足相应的功能区目标，绘制必要的预测与评价图件。
e）生态影响预测与评价。预测不同情景下规划实施对生态系统结构、功能的影响范围和程度，
评价规划实施对生物多样性和生态系统完整性的影响，绘制必要的预测与评价图件。
f）环境敏感区影响预测与评价。预测不同情景下规划实施对评价范围内生态保护红线、自然保
护区等环境敏感区的影响，评价其是否符合相应的保护和管控要求，绘制必要的预测与评价图件。
g）人群健康风险分析。对可能产生具有易生物蓄积、长期接触对人群和生物产生危害作用的无
机和有机污染物、放射性污染物、微生物等的规划，根据上述特定污染物的环境影响范围，估算暴
露人群数量和暴露水平，开展人群健康风险分析。
h）环境风险预测与评价。对于涉及重大环境风险源的规划，应进行风险源及源强、风险源叠
加、风险源与受体响应关系等方面的分析，开展环境风险评价。
8.2.4 资源与环境承载力评估
a）资源与环境承载......
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