| 标准编号 | GB/T 28002-2011 (GB/T28002-2011) | | 中文名称 | 职业健康安全管理体系 实施指南 | | 英文名称 | Occupational health and safety management systems -- Guidelines for the implementation | | 行业 | 国家标准 (推荐) | | 中标分类 | C78 | | 国际标准分类 | 13.100 | | 字数估计 | 64,682 | | 发布日期 | 2011-12-30 | | 实施日期 | 2012-02-01 | | 旧标准 (被替代) | GB/T 28002-2002 | | 引用标准 | GB/T 19011-2003; GB/T 28001-2011; ILO-OSH-2011 | | 采用标准 | OHSAS 18001-2007, IDT; OHSAS 18002-2008, IDT | | 标准依据 | 国家标准公告2011年第14号 | | 发布机构 | 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会 | | 范围 | 本标准为GB/T 28001-2011的应用提供了基本建议。对照GB/T 28001-2011中的各项要求, 本标准解释了GB/T 28001-2011的基本原理, 描述了各项要求的意图、典型输人、过程和典型输出, 以帮助理解和实施GB/T 28001-2011。本标准既不对GB/T 28001-2011的规定提出额外的要求, 也不对GB/T 28001-2011的实施方法作出强制性规定。 | GB/T 28002-2011
Occupational health and safety management systems.Guidelines for the implementation
ICS 13.100
C78
中华人民共和国国家标准
代替GB/T 28002-2002
职业健康安全管理体系 实施指南
2011-12-30发布
2012-02-01实施
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
中国国家标准化管理委员会发布
目次
前言 Ⅰ
引言 Ⅲ
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义 2
4 职业健康安全管理体系要求 5
4.1 总要求 5
4.2 职业健康安全方针 6
4.3 策划 8
4.4 实施和运行 19
4.5 检查 35
4.6 管理评审 45
附录A(资料性附录) GB/T 28001-2011、GB/T 24001-2004和GB/T 19001-2008之间的
对应关系 47
附录B(资料性附录) GB/T 28000系列标准与ILO-OSH:2001之间的对应关系 50
附录C(资料性附录) 在危险源辨识检查表中包含项目的示例 53
附录D(资料性附录) 风险评价工具和方法的示例比较 55
参考文献 56
图1 职业健康安全管理体系运行模式 Ⅳ
图2 危险源辨识和风险评价过程的概况 9
表A.1 GB/T 28001-2011、GB/T 24001-2004和GB/T 19001-2008之间的对应关系 47
表B.1 GB/T 28000系列标准与ILO-OSH:2001之间的对应关系 51
表D.1 风险评价工具和方法的示例比较 55
前言
GB/T 28000《职业健康安全管理体系》系列国家标准体系结构如下:
---职业健康安全管理体系 要求(GB/T 28001);
---职业健康安全管理体系 实施指南(GB/T 28002)。
GB/T 28000系列标准的制定是为了满足职业健康安全管理体系评价和认证的需求。为满足组织
整合质量、环境和职业健康安全管理体系的需求,GB/T 28000系列标准考虑了与GB/T 19001-2008
《质量管理体系 要求》和GB/T 24001-2004《环境管理体系 要求及使用指南》标准间的兼容性。此
外,GB/T 28000系列标准还考虑了与国际劳工组织(ILO)的ILO-OSH:2001《职业健康安全管理体系
指南》标准间的兼容性。为此,本标准在附录 A中列出了GB/T 28001-2011、GB/T 24001-2004和
GB/T 19001-2008之间的对应关系,在附录B中列出了GB/T 28000系列标准与ILO-OSH:2001之
间的对应关系。
本标准是GB/T 28001-2011的实施指南。针对GB/T 28001-2011的特定要求,本标准逐项引
用并分别给出了相应的指南。为便于使用,本标准采用与GB/T 28001-2011一致的章条编号,并将
GB/T 28001-2011对应章条的内容置于方框内对照列出,但方框中的内容不是本标准的内容。
本标准代替GB/T 28002-2002《职业健康安全管理体系 指南》,与GB/T 28002-2002相比,主
要技术变化如下:
---本标准采用了与GB/T 28002-2002完全不同的表述模式。GB/T 28002-2002的表述模式
为:首先列出GB/T 28001-2011相应章条的内容,然后依次明确阐述其“意图”、满足要求所
需的“典型输入”、可用于满足要求的“过程”、满足要求所期望的“典型输出”;由于该表述模式
不便于使用,故本标准未继续采用,而代之以按逻辑关系编排的表述模式,且不再公开指明其
“意图”、“典型输入”、“过程”和“典型输出”;
---依照GB/T 28001-2011的修订变化,本标准增加了与GB/T 28001-2011的4.5.2“合规性
评价”对应的相关指南,并针对GB/T 28001-2011的4.5.3.1“事件调查”和4.4.3“沟通、参
与和协商”所提出的新要求,本标准也相应增加了相关指南;
---由于GB/T 28001-2011将2001年版标准的4.3.3和4.3.4合并为GB/T 28001-2011的
4.3.3“目标和方案”,因此,本标准也随之将相应的指南合并为对应 GB/T 28001-2011的
4.3.3“目标和方案”的指南;
---为了与ILO-OSH:2001《职业健康安全管理体系指南》保持一致,本标准新增了4.1.2“初始评
审”和4.3.1.5“变更管理”;
---本标准新增了4.4.2.4“意识”、附录C“在危险源辨识检查表中包含项目的示例”和附录D“风
险评价工具和方法的示例比较”;
---在4.3.1“危险源辨识、风险评价和控制措施的确定”、4.3.2“法律法规和其他要求”、4.3.3“目
标和方案”、4.4.6“运行控制”、4.4.7“应急准备和响应”和4.5.5“内部审核”中,本标准较
2002年版标准扩充了更多的指南。
以下各方面为GB/T 28001-2011修订2001年版标准而产生的主要技术变化,但同样与本标准的
技术内容密切相关:
---GB/T 28001-2011更加强调“健康”的重要性;
---对于PDCA(策划-实施-检查-改进)模式,GB/T 28001-2011仅在引言部分作全面介绍,
在各主要条款中不再分别予以介绍;
---GB/T 28001-2011的术语和定义部分作了较大调整和变动,包括:
a) 新增了9个术语。它们分别为:“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业健
康安全方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”;
b) 修改了13个术语的定义。它们分别为:“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关
方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系”、“职业健康安全目标”、“职业
健康安全绩效”、“组织”、“风险”、“风险评价”;
c) 用新术语“可接受风险”取代2001年版标准的术语“可容许风险”(参见GB/T 28001-
2011中的3.1);
d) 2001年版标准的术语“事故”和“事件”被合并到GB/T 28001-2011的术语“事件”中(参
见GB/T 28001-2011中的3.9);
e) GB/T 28001-2011的术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”两方
面内容(参见GB/T 28001-2011中的3.6);考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健
康安全管理相关,它们应包括在资产管理的范畴内;作为替代的一种方式,此方面对职业
健康安全有影响的损失和破坏,其风险可以通过组织风险评价过程得到识别,并通过适当
的风险控制措施得到控制;
---为了与GB/T 19001-2008和GB/T 24001-2004更加兼容,GB/T 28001-2011的技术内容
作了较大改进,例如:为了与GB/T 24001-2004相兼容,GB/T 28001-2011将2001年版标
准的4.3.3和4.3.4合并为GB/T 28001-2011的4.3.3;
---针对职业健康安全策划部分的控制措施层级,GB/T 28001-2011提出了新的要求(参见
GB/T 28001-2011的4.3.1);
---GB/T 28001-2011更加明确强调变更管理(参见GB/T 28001-2011的4.3.1和4.4.6);
---GB/T 28001-2011增加了4.5.2“合规性评价”;
---对于参与和协商,GB/T 28001-2011提出了新的要求(参见GB/T 28001-2011的4.4.3.2);
---对于事件调查,GB/T 28001-2011提出了新的要求(参见GB/T 28001-2011的4.5.3.1)。
本标准使用翻译法,等同采用 OHSAS18002:2008《职业健康安全管理体系 OHSAS18001:2007
的实施指南》(英文版)。
本标准由中国标准化研究院提出并归口。
本标准起草单位:中国标准化研究院、国家认证认可监督管理委员会、中国合格评定国家认可中心、
中国认证认可协会、中国安全生产科学研究院、方圆标志认证集团有限公司、华夏认证中心有限公司、长
城(天津)质量保证中心。
本标准主要起草人:陈元桥、于帆、陈全、赵宗勃、林峰、姜铁白、李辰暄、王顺祺、叶坚新。
本标准于2002年首次发布,本次为第一次修订。
引 言
目前,由于有关法律法规日趋严格,促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施也日益强
化,相关方越来越关注职业健康安全问题,因此,各类组织越来越重视依照其职业健康安全方针和目标
控制职业健康安全风险,以实现并证实其良好职业健康安全绩效。
虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核”,但仅靠“评审”或
“审核”本身可能仍不足以为组织提供保证,使组织确信其职业健康安全绩效不但现在而且将来都能一
直持续满足法律法规和方针的要求。若要使得“评审”或“审核”行之有效,组织就必需将其纳入整合于
组织中的结构化管理体系内实施。
本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他管理要
求相结合,并帮助组织实现其职业健康安全目标和经济目标。与其他标准一样,本标准无意被用于产生
非关税贸易壁垒,或者增加或改变组织的法律义务。
GB/T 28001-2011规定了对职业健康安全管理体系的要求,旨在使组织在制定和实施其方针和
目标时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。该标准适用于任何类型和规模的组织,并
与不同的地理、文化和社会条件相适应。图1给出了该标准所用的方法基础。体系的成功依赖于组织
各层次和职能的承诺,特别是最高管理者的承诺。这种体系使组织能够制定其职业健康安全方针,建立
实现方针承诺的目标和过程,为改进体系绩效并证实其符合GB/T 28001-2011要求而采取必要的措
施。GB/T 28001-2011的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。
需注意的是,许多要求可同时或重复涉及。
注:GB/T 28001-2011基于被称为“策划-实施-检查-改进(PDCA)”的方法论。关于PDCA的含意,简要说明
如下:
---策划:建立所需的目标和过程,以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。
---实施:对过程予以实施。
---检查:依据职业健康安全方针、目标、法律法规和其他要求,对过程进行监视和测量,并报告结果。
---改进:采取措施以持续改进职业健康安全绩效。
许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理,这种方式称为“过程方法”。
GB/T 19001倡导使用过程方法。由于PDCA可用于所有过程,因此,这两种方法可以看作是兼容的。
图1 职业健康安全管理体系运行模式
GB/T 28001-2011着重在以下几方面加以改进:
---改善与GB/T 24001和GB/T 19001的兼容性;
---寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准(如ILO-OSH:2001)兼容;
---反映职业健康安全实践的发展;
---基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清。
GB/T 28001-2011与非认证性指南标准如本标准之间的重要区别在于:GB/T 28001-2011规定
了组织的职业健康安全管理体系要求,并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和(或)自我声
明;本标准作为非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供基本帮助。
职业健康安全管理涉及多方面内容,其中有些还具有战略与竞争意义。通过证实GB/T 28001-2011
已得到成功实施,组织可使相关方确信本组织已建立了适宜的职业健康安全管理体系。
GB/T 28001-2011包含了可进行客观审核的要求,但并未超出职业健康安全方针的承诺(有关遵
守适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求、防止人身伤害和健康损害以及持续改进的承诺)而提出
绝对的职业健康安全绩效要求。因此,开展相似运行的两个组织,尽管其职业健康安全绩效不同,但都
可能符合GB/T 28001-2011的要求。
尽管GB/T 28001-2011的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合,但GB/T 28001-2011
并不包含其他管理体系特定的要求(如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系的要求)。组织可通过修
改现有管理体系来建立符合GB/T 28001-2011要求的职业健康安全管理体系,但需指出的是,各类管
理体系要素的应用可能因预期目的和所涉及相关方的不同而各异。
职业健康安全管理体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所投入的资源等,取决于多方面
因素,例如:体系的范围;组织的规模及其活动、产品和服务的性质;组织的文化等。中小型企业尤为
如此。
职业健康安全管理体系 实施指南
1 范围
本标准为GB/T 28001-2011的应用提供了基本建议。
对照GB/T 28001-2011中的各项要求,本标准解释了GB/T 28001-2011的基本原理,描述了各
项要求的意图、典型输入、过程和典型输出,以帮助理解和实施GB/T 28001-2011。
本标准既不对GB/T 28001-2011的规定提出额外的要求,也不对GB/T 28001-2011的实施方
法作出强制性规定。
GB/T 28001-2011的条文内容
1 范围
本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求,旨在使组织能够控制其职业健康安全风险,
并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则,也不提供详细的管理体
系设计......
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