| 标准编号 | LY/T 3188-2020 (LY/T3188-2020) | | 中文名称 | 国家公园总体规划技术规范 | | 英文名称 | Technical regulations for the national park master plan | | 行业 | 林业行业标准 (推荐) | | 中标分类 | B60 | | 国际标准分类 | 65.020 | | 字数估计 | 27,216 | | 发布日期 | 2020-03-30 | | 实施日期 | 2020-10-01 | | 标准依据 | 国家林业和草原局公告2020年第6号 | | 发布机构 | 国家林业和草原局 | LY/T 3188-2020: 国家公园总体规划技术规范
LY/T 3188-2020 英文名称: Technical regulations for the national park master plan
国家公园总体规划技术规范
中 华 人 民 共 和 国 林 业 行 业 标 准
国家林业和草原局 发布
1 范围
本规范规定了国家公园总体规划的一般规定、现状调查与评价、范围和管控分区、总体布局、项
目规划、投资估算、保障措施和效益分析等原则性、技术性要求。
本规范适用于陆地区域自然生态系统为主体的国家公园总体规划的编制，海洋区域的国家公园总
体规划编制可参照此规范。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 10001 标志用公共信息图形符号
GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码
GB/T 14538 综合水文地质图图例及色标
GB/T 18317 专题地图信息分类与代码
GB/T 20257.2 国家基本比例尺地图图式 第2部分：1:5 000 1:10 000地形图图式
GB/T 20257.3 国家基本比例尺地图图式 第3部分：1:25 000 1:50 000 1:10 000地形图图式
GB/T 20257.4 国家基本比例尺地图图式 第4部分：1:250 000 1:500 000 1:1 000 000地形图图
GB/T 21010-2017 土地利用现状分类
GB/T 24354 公共地理信息通用地图符号
LY/T 1821-2009 林业地图图式
LY/T 2933-2018 国家公园功能分区规范
4.1.3 统筹协调性
统筹考虑在一定时期内国家公园建设和管理各方面的需要，与国土空间、生态功能区、生态保护红
线、国民经济和社会发展等相协调，进行整体、全面和综合规划。
4.1.4 切实可行性
本着一次规划、分期建设、逐步实施的原则，将长远规划和近期规划相结合，突出规划重点、照顾
一般，先急后缓、先易后难，充分利用已有的建设基础，确保资源保护行为有效，建设项目可行，各项
措施能得到利益相关者的支持。
4.3 规划编制程序
规划编制程序分为以下步骤：
--制定方案：组织相关专业人员，进行物质和技术等方面的准备，编制方案；
--调查与评价：进行外业综合调查，收集有关资料；对调查收集的资料进行整理、分析、评价；
--编写总体规划大纲：提出国家公园的范围、管控分区方案及规划总体思路，征求国家公园管理
机构、建设和经营相关单位以及社区等主要利益相关者的意见和建议；
--编制规划：编写总体规划文本，编绘必要的规划图件，进行必要的规划评价；
--征求意见：征求国家公园管理机构，与国家公园管理、建设和经营相关单位以及当地人民政府、
社区等利益相关者的意见和建议，修改完善规划；
--评审完善：提交规划评审材料，包括规划文本、附表、附图、附录，以及必要的附件。国家公
4.4 规划期
总体规划的规划期一般为10年，可根据实际情况合理确定，最长不超过20年，宜与国民经济发展规
划期一致。规划期可分近期和中远期不同规划分期，近期规划一般在5年以内，中远期规划在5年以上。
4.5 规划目标
4.5.1 确定依据
4.5.1.1 通过分析国家公园自身的优势、劣势，外部的机遇和挑战，根据国家相关政策，提出体现国
家意志的国家公园战略定位。
4.5.1.2 充分考虑历史、当代、未来的关系，根据国家公园功能定位和社会需求提出规划目标，各项
目标应与国家公园发展的趋势及步调相适应。
4.5.2 总体目标和阶段目标
提出国家公园建设的明确的总体目标，按规划期限，分解为近期、中远期阶段目标，制定规划建设
目标体系。
4.5.3 定性和定量目标
提出国家公园建设的定性和定量目标的范围及要求，制定目标指标表。
4.5.4 规划管理目标
分别提出国家公园在保护修复、资源管理、科研监测、科普教育、游憩、社区发展、管理和运行等
方面的规划管理及具体发展目标。在保护修复目标中，应比照生物地理区的顶极群落和国家公园现状本
底，提出生态系统原真性、完整性保护与恢复的最终目标和分阶段目标。
5 现状调查与分析
5.1 现状调查
现状调查以国家公园资源调查为基础，收集最新的相关资料，根据实际情况进行补充调查，全面阐
述国家公园自然资源、人文资源、游憩资源等资源状况及空间分布，以及社会经济条件、建设条件等背
景条件。
5.2 确定核心资源
总体规划应明确国家公园核心资源，掌握其种类、分布及保护情况。核心资源依《国家公园资源调
查与评价规范》确定。
5.3 建设条件分析
5.3.1 资源价值分析
综合分析生态系统特征、资源条件和价值。国家公园自然生态系统应具备原真性、完整性，核心资
源具有国家代表性、典型性。
5.3.2 适宜性分析
适宜性分析包括以下方面：
--面积适宜性。应具有足够的满足国家公园发挥其多种功能的区域范围。
--科普教育适宜性。在保护的前提下，国家公园应能区划出具有独特的观赏和体验价值的区域，
用于开展公众教育、宣传展示、游憩体验等活动。
--资源管理与合理利用的适宜性。
--类型适宜性。将国家公园的自然生态系统与国家公园所在生物地理区内最具代表性生态系统类
型进行匹配度分析，评价建立国家公园是实现重要自然生态系统原真性、完整性保护目标的最优选择。
5.3.3 可行性分析
可行性分析包括以下方面：
--资源权属清晰，不存在权属纠纷，全民所有的自然资源资产占主体地位或者能够通过租赁、赎
买等方式实现自然资源资产统一管理，管理上具有可行性。
--与国家公园建设目标不一致的已有开发建设项目、工矿能源产业等退出的可行性。
--当地政府对建立国家公园的支持力度，与国家公园管理机构划分职责的合理性、可行性。
5.3.4 综合评价
综合资源条件、适宜性和可行性分析，提出整体评价结论。
6 范围和管控分区
6.1 国家公园范围
6.1.1 国家公园范围依据国家公园自然生态系统结构、过程、功能的完整性，地域单元的相对独立性
和连通性，保护、利用、管理的必要性与可行性，统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展
的需要，合理划定。
6.1.2 国家公园范围应有明显的地形标志物，明确的界线坐标，既能在地形图上标出，又能在现场立
桩标界。
6.2 管控分区
6.2.1 管控区类型
6.2.1.1 核心保护区
是国家公园范围内自然生态系统保存最完整或核心资源集中分布，或者生态脆弱的地域。应实行最
严格的生态保护和管理，除巡护管理、科研监测和经按程序规定批准的人员外，原则上禁止外来人员进
入核心保护区，禁止生产生活等人类活动。
6.2.1.2 一般控制区
是国家公园范围内核心保护区之外的区域。一般控制区内已遭到不同程度破坏而需要自然恢复和生
态修复的区域应尊重自然规律采取近自然性的、适当的人工措施促进生态恢复。在确保自然生态系统健
康、稳定、良性循环发展的前提下，一般控制区允许适量开展非资源损伤或破坏的人类利用活动。
6.2.2 其他
6.2.2.1 制定核心保护区和一般控制区的管理措施，实行差别化管控。
6.2.2.2 为了实施专业的精细化管理，在管控分区的基础上，国家公园可根据发挥的功能进一步区划
功能区。
6.3 确界定标
6.3.1 明确国家公园边界和各个管控区的界线四至范围，并设置边界和管理区界标志,包括界碑、界桩、
标识牌、电子围栏等。
6.3.2 国家公园边界标志依据勘定的并标绘到地形图上的边界设置。
6.3.3 国家公园管控区界线标志重点设置在核心保护区边界，以及一般控制区内需加强管控的功能区
边界。
7 项目布局
7.1 按照国家公园保护管理的原则和要求，提出国家公园保护修复、资源管护、科研监测、科普教育、
游憩、社区发展、管理等规划项目在空间和时间上布局的总体设想和要求。
7.2 项目布局应符合环境承载力要求和当地的经济发展状况，并能促进国家公园的有序发展。
7.3 项目布局应有效调节控制点、线、面等空间结构要素的配置关系。
8 项目规划
8.1 生态保护与修复
8.1.1 生态保护
8.1.1.1 生态系统保护
对重要的自然生态系统应制定系统的保护措施，保护其完整性和原真性。
8.1.1.2 生物多样性保护
对珍稀濒危和本地特有的动植物物种，应根据各自特点，制定适宜的保护措施。引入非本地原生的
动植物必须经过严格的论证和检验检疫，防止携带病虫害和干扰本土植物和动物的生长。
8.1.1.3 地质景观保护
对具有保护和展示价值的岩溶地貌、丹霞地貌、峡谷地貌、火山地貌、冰川地貌等地质遗迹、景观
等提出特殊保护措施，设立保护标识等。
8.1.1.4 人文资源保护
对国家公园内具有重要意义或地方特有的地方风物、历史遗迹、建筑设施、园林景观等人文资源提
出保护措施。
8.1.2 生态修复
8.1.2.1 生态修复应以自然恢复为主，辅以近自然性的、必要的人工措施，主要包括生态系统、种群
的恢复与重建。
8.1.2.2 遵循自然演替规律，参照顶极生态系统，对正在退化或已遭受破坏的生态系统应根据各自生
态系统的特点或退化与破坏程度，提出恢复、修复或重建措施。对自然破坏的生态系统原则上不作干预。
8.1.2.3 种群恢复主要按照自然规律改善栖息地条件，扩大栖息地范围，建设生态廊道及野生动物廊
道，积极增殖物种资源，扩大野外种群数量。对野外趋于灭绝的物种按照国家有关物种保护规划有计划
采取拯救措施。
8.2 资源管理
8.2.1 确权登记
按照自然资源统一确权登记办法，国家公园作为独立自然资源登记单元，依法对区域内水流、森林、
山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，对山水林田湖草进行系统保护。
8.2.2 管护体系
8.2.2.1 构建完善的管护体系，包括管理站（点）、哨卡的设置、布局等内容。
8.2.2.2 明确各个管理站（点）的管护范围、管护重点，配置必要的管护设施设备。管理站（点）的
建设要在管护的基础上，充分考虑国家公园的科研监测、科教游憩等功能的发挥。
8.2.2.3 在国家公园重要的交通要道、人员进出频繁地段或岔路口设置必要的检查哨卡，配置必要的
设施设备。
8.2.2.4 制定科学统一的管理站（点）、哨卡的工作和检查制度。
8.2.3 巡护体系
8.2.3.1 根据重要自然生态系统、重点保护野生动植物物种、地质景观以及传统利用区、科教游憩区
分布情况，设置野外巡护线路。
8.2.3.2 与已有道路系统相结合，形成巡护道路网，包括车行道路和巡护步道。
8.2.3.3 制定科学的巡护制度，明确巡护内容，实行分片负责。
8.2.3.4 规划必要的设施设备，包括通讯、交通和野外巡护、检查、救护等。
8.2.4 防护体系
针对危及国家公园资源尤其是重要自然生态系统保存、成长、繁衍的一切因素，如火灾、污染、病
虫害、偷采盗猎、外来物种入侵、人为破坏（盗取）文物（地质资源）等，应提出封禁、监控、阻隔、
检验检疫等预防与治理措施。
8.3 科研监测
8.3.1 研究规划
8.3.1.1 应体现国家公园的特点，科学研究成果服务于保护管理，着重搭建科研平台，突出针对性和
实用性，量力而行。
8.3.1.2 应明确规划期内的常规性和专题性科学研究项目、专项研究机构和研究基地等内容。
8.3.2 监测规划
8.3.2.1 监测内容
应明确规划期内的监测内容，包括自然资源监测、生物多样性监测、关键物种观测、生态环境监测
等。其中：
--自然资源监测是对国家公园森林资源、湿地资源、沙漠（荒漠）资源、草原资源、动植物资源
等各种自然资源的数量、质量、分布及动态变化情况进行的监测；
--生物多样性监测是对国家公园的生境、物种和基因的种类、数量、质量、分布及动态变化情况
进行的监测；
--关键物种观测是对主要保护动植物物种或某个特定种群生物学、生态学、行为学等特性进行的
长期观察与监测；
--生态环境监测是对国家公园的气候、土壤、水文、污染源等非生物生态指标进行的监测。
--有害生物监测是对国家公园的有害生物种类、危害程度等进行的监测。
8.3.2.2 监测方法
国家公园监测可根据不同的监测内容采用定位监测、固定样地（带、点）监测、追踪监测、遥感监
测等方法。
8.5.1.2 本着重在自然、贵在和谐、精在特色的原则，综合考虑国家公园的核心资源，突出展现国家
公园资源特色，确定国家公园主题定位。
8.5.2 基本要求
8.5.......
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