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| 标准编号 | GB/T 39001-2019 (GB/T39001-2019) | | 中文名称 | 道路交通安全管理体系 要求及使用指南 | | 英文名称 | Road traffic safety (RTS) management systems - Requirements with guidance for use | | 行业 | 国家标准 (推荐) | | 中标分类 | R09 | | 国际标准分类 | 13.100 | | 字数估计 | 34,397 | | 发布日期 | 2019-10-18 | | 实施日期 | 2020-05-01 | | 发布机构 | 国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会 | GB/T 39001-2019
ICS 13.100
R09
中华人民共和国国家标准
道路交通安全管理体系 要求及使用指南
(ISO 39001:2012,IDT)
2019-10-18发布
2020-05-01实施
国 家 市 场 监 督 管 理 总 局
中国国家标准化管理委员会 发 布
目次
前言 Ⅲ
引言 Ⅳ
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义 1
4 组织环境 6
5 领导作用 7
6 策划 8
7 支持 10
8 运行 11
9 绩效评价 12
10 改进 13
附录A(资料性附录) 标准使用指南 14
附录B(资料性附录) 与道路交通安全管理框架相关的国际成果 23
附录C(资料性附录) 本标准与GB/T 19001-2008和GB/T 24001-2004的对应情况 27
参考文献 30
前言
本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。
本标准使用翻译法等同采用ISO 39001:2012《道路交通安全管理体系 要求及使用指南》。
本标准做了下列编辑性修改:
---删除了3.1的注2;
---增加了3.12的注2、3.30的注2、3.32的注、3.33的注2以及3.44的注2。
本标准由全国交通工程设施(公路)标准化技术委员会(SAC/TC223)提出并归口。
本标准起草单位:交通运输部公路科学研究所、公安部交通管理科学研究所、中国船级社认证公司。
本标准主要起草人:矫成武、唐琤琤、周荣贵、孙巍、张瑜、晁遂、赵娜乐、赵卫兴、褚敏杰、还春玲、
陈宏云、张帆。
引 言
道路交通安全是全球关注的问题。据统计,在世界各地,每年道路交通事故导致130万人死亡,
2000万人~5000万人受伤,并且这个数量仍在上升,对社会经济和人类健康构成了重大的影响。
本标准为帮助组织减少并最终消除道路交通事故相关死亡及重伤的发生和风险,提供了一种工具,
从而能够促进道路交通系统更经济、有效地运行。
本标准识别了实现良好的道路交通安全管理所涉及的要素,使组织能够实现其预期的道路交通安
全结果。
本标准适用于与道路交通系统相互影响的公共和私人组织。内部和外部各方(包括认证机构)可使
用本标准评估组织满足要求的能力。
世界范围内的经验表明,针对道路交通安全,通过采用全面的“安全系统”方法,能够大幅减少死亡
和重伤。该方法包括在适当的组织管理能力支持下,清晰、明确地关注道路交通安全结果和基于证据的
措施。
仅靠政府是无法减少道路交通事故的。所有类型和规模的组织,特别是道路使用者个人,都需要发
挥作用。通过采用本标准,组织能够实现:
---取得的道路交通安全成果高于遵守法律和满足标准要求所能实现的水平;
---组织自身的目标,与此同时,为实现全社会的发展目标做出贡献。
本标准规定的管理体系要求组织关注其道路交通安全目标和指标,并通过使用道路交通安全“安全
系统”方法,指导实现这些目标的活动策划。本标准附录B概述了道路交通安全结果的类型、“安全系
统”方法和道路交通安全管理良好实践框架,并阐明了其如何与本标准联合使用。
附录A提供了实施本标准的指南。
道路交通安全管理体系可以整合到组织内的其他管理体系中,或与其他管理体系兼容(见附录C)。
本标准促进了循环的过程方法“PDCA”(策划-实施-检查-处置)的使用,这将为组织实现道路交通
安全成果提供指导。
道路交通安全管理体系 要求及使用指南
1 范围
本标准规定了道路交通安全管理体系的要求,该体系使与道路交通系统相互影响的组织能够降低
与之相关的道路交通事故死亡和重伤。本标准中的要求包括制定和实施适宜的道路交通安全方针,制
定道路交通安全目标和行动计划(这些要求考虑了法律法规和组织应遵守的其他要求),以及与道路交
通安全相关、被组织识别为能够控制和施加影响的要素和准则信息。
任何期望达到以下目的的组织,不论其类型、规模和所提供的产品或服务如何,均适用本标准:
a) 改进道路交通安全绩效;
b) 建立、实施、保持和改进道路交通安全管理体系;
c) 确保其符合既定的道路交通安全方针;
d) 证明其符合本标准。
本标准旨在针对道路交通安全管理,不对交通运输产品和服务(如,道路、交通标志/信号灯、汽车、
电车、货运和客运服务,救援及应急服务)的技术和质量要求做出规定。
本标准不要求统一道路交通安全管理体系结构或文件。
道路交通安全是共同分担的责任。本标准不能免除任何道路使用者遵守法律和履行责任的义务,
而是会支持组织致力于鼓励道路使用者遵守法律。
本标准所有的要求都是通用性的。
由于组织和其产品或服务的特性,导致本标准的任何要求不能适用时,可以考虑删减,但删减和删
减的理由应形成文件。
除非删减不影响组织有效建立、实施、保持和改进道路交通安全管理体系的能力,否则不能声称符
合本标准。
2 规范性引用文件
无规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
审核 audit
为获得审核证据(3.4)并对其进行客观的评价,以确定满足审核准则(3.3)的程度所进行的系统的、
独立的,并形成文件的过程(3.27)。
注1:审核可以是内部审核(第一方审核)或外部审核(第二方和第三方审核),并且也可以是结合审核(结合两个或
多个领域)。
3.2
审核员 auditor
经证实具有实施审核(3.1)的个人素质和能力(3.7)的人员。
注:GB/T 19011中描述了与审核员相关的个人素质。
3.3
审核准则 auditcriteria
用于与审核证据(3.4)进行比较的一组方针、程序(3.26)或要求(3.28)。
3.4
审核证据 auditevidence
与审核准则(3.3)有关并能够证实的记录、事实陈述或其他信息。
3.5
组织可用的,考虑了任何已知数据或所用模型的局限性,以及专家之间存在分歧的可能性的信息。
注1:这些资源包括证据、科学的安全研究、经验、反馈、观测、预测和专家的判断等来源。
注2:可用性依赖于组织的资源。
3.6
承诺 commitment
投入到管理体系(3.16)中的工作和贡献的水平。
3.7
能力 competence
运用知识和技能实现预期结果的本领。
3.8
符合 conformity
满足要求(3.28)。
3.9
持续改进 continualimprovement
提高绩效(3.23)的循环活动。
3.10
纠正 correction
为消除已发现的不符合(3.19)所采取的措施。
3.11
纠正措施 correctionaction
为消除不符合(3.19)的原因并防止再发生所采取的措施。
3.12
死亡 death
道路交通事故(3.33)直接导致的人的生命丧失。
注1:得到广泛接受的道路交通事故死亡的国际定义是:作为道路交通事故直接结果的30天内的1人或多人直接
致死或伤重不治死亡,不包括自杀。不同国家可能有其他定义。
注2:我国《交通事故统计暂行规定》(公交管[2004]92号)第八条规定,交通事故受伤人员于事故发生7天以后死亡
的,不列入死亡人数统计范围。
3.13
组织(3.21)需要控制和保持的信息及其载体。
a) 成文信息可以任何格式和载体存在,并可来自任何来源。
b) 成文信息可涉及:
---管理体系(3.16),包括相关过程(3.27);
---为组织(3.21)运行产生的信息(一组文件);
---结果实现的证据(记录)。
3.14
有效性 effectiveness
完成策划的活动并得到策划结果的程度。
3.15
相关方 interestedparty
能够影响决策或活动、受决策或活动影响、或自认为受到决策或活动影响的个人或组织(3.21)。
注:相关方可以包括(但不仅限于)员工、承包商、供方、顾客和其他受影响的第三方。
3.16
管理体系 managementsystem
组织(3.21)建立方针(3.24)和目标(3.20),以及实现这些目标的过程(3.27)的相互关联或相互作用
的一组要素。
注1:一个管理体系可以针对一个或多个领域。
注2:体系要素包括组织的结构、角色和职责、策划、运行等。
注3:管理体系的范围可以包括整个组织(3.21)、组织规定并识别的职能,组织规定并识别的部门,或跨组织的一个
或多个职能。
3.17
测量 measurement
确定数值的过程(3.27)。
3.18
监视 monitoring
确定体系、过程(3.27)或活动的状态。
注:确定状态可能需要检查、监督或密切观察。
3.19
不符合 nonconformity
未满足要求(3.28)。
3.20
目标 objective
要实现的结果。
注1:目标可以是战略性的、战术性的或运行层面的。
注2:目标可以涉及不同的领域(例如财务、健康和安全和环境的目标),并可应用于不同层次[如:战略的、组织整体
的、项目的、产品和过程(3.27)]。
注3:目标可以用其他方式表达,如预期结果、目的、运行准则,或表达为道路交通安全的目标或使用其他意思相近
的词语(如,目的、终点、指标)。
注4:在道路交通安全管理体系环境中,组织制定的道路交通安全目标与道路交通安全方针保持一致,以实现特定
的结果。
3.21
组织 organization
为实现目标(3.20),由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。
注:组织的概念包括(但不仅限于)个体经营者、公司、集团公司、商行、企事业单位、行政机构、合营企业、慈善团体
或研究机构,或上述组织的部分或结合体,不论是否为法人组织,公有的或私有的。
3.22
外包(动词) outsource(verb)
安排外部组织(3.21)承担组织的部分职能或过程(3.27)。
注:虽然外包的职能或过程是在组织的管理体系(3.16)范围内,但是外部组织处在范围之外的。
3.23
绩效 performance
可度量的结果。
注1:绩效可与定量或定性的发现有关。
注2:绩效可与对活动、过程(3.27)、产品(包括服务)、体系或组织(3.21)的管理有关。
3.24
方针 policy
由组织(3.21)最高管理者(3.45)正式发布的组织(3.21)的意图和方向。
注:道路交通安全方针为处置和设定道路交通安全目标(3.20)与道路交通安全指标(3.43)提供了构架。
3.25
预防措施 preventiveaction
为消除潜在不符合(3.19)的原因所采取的措施。
3.26
程序 procedure
为进行某项活动或过程(3.27)所规定的途径。
3.27
过程 process
将输入转化为输出的一系列相互关联或相互作用的活动。
3.28
要求 requirement
明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望。
注1:“通常隐含的”是指对组织(3.21)和相关方(3.15)而言是惯例或一般做法,所考虑的需求或期望是不言而喻的。
注2:规定要求是经明示的要求,如在成文信息(3.13)中阐明。
3.29
风险 risk
不确定性的影响。
注1:影响是对预期的偏离---可以是正面的或负面的。
注2:不确定性是一种状态,是指对某一事件、其后果或其发生的可能性缺乏(包括部分缺乏)信息、理解或知识。
注3:风险通常以潜在事件(见ISO 指南73:2009,3.5.1.3的定义)和后果(ISO 指南73:2009,3.6.1.3的定义),或它
们的组合来描述。在本标准里,道路交通安全相关风险与事故(事件)死亡和重伤(后果)有关。
注4:风险通常用事件(包括环境的变化)的后果和发生的“可能性”(ISO 指南73:2009,3.6.1.1的定义)的组合来
表述。
3.30
道路 road
车辆和人用于出行的表面。
注1:在轨道与道路平面交叉口或在道路上运行的情况下,轨道也包括在其中。
注2:根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定:“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机
动车通行的地方,包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。
3.31
路网 roadnetwork
在给定区域内的道路(3.30)系统。
3.32
道路交通 roadtraffic
道路(3.30)的机动化使用和非机动化使用。
注:根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定:“机动车”,是指以动力装置驱动或者牵引,上道路行驶的供人员
乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”,是指以人力或者畜力驱动,上道路行
驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动
轮椅车、电动自行车等交通工具。
3.33
道路交通事故 roadtrafficcrash
在道路(3.30)上发生的导致死亡(3.12)、受伤或损害的碰撞或其他影响。
注1:在本标准中,组织(3.21)着重关注预防来自长期的道路交通事故和中期的目标化的改进过程中的死亡和重伤
(3.44)。
注2:根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定:是指车辆在道路上因过错或意外造成的人身伤亡或者财产损失
的事件。
3.34
道路交通事件 roadtrafficincident
因道路交通系统(3.36)的组成部分或外部影响因素失效导致的事件。
注1:事件包括但不限于道路交通事故(3.33)和险情。
注2:部分失效可能导致事件的例子包括道路使用者(3.37)、车辆、道路(3.30)或者意想不到的外部影响因素,例如
闪电或者动物。
3.35
道路交通安全 roadtrafficsafety;RTS
与道路交通事故(3.33)或其他道路交通事件(3.34)有关的,对道路使用者(3.37)的死亡和重伤有影
响或有潜在影响的条件和因素。
3.36
道路交通系统 roadtrafficsystem
道路(3.30)、车辆、紧急医疗系统和道路使用者(3.37),以及它们之间的相互作用。
3.37
道路使用者 roaduser
道路(3.30)上的人。
3.38
道路交通安全缺陷 RTSdeficiency
道路交通系统(3.36)中引发道路交通事故(3.33)和道路交通事件(3.34)的条件或因素,或导致道路
使用者(3.37)死亡和重伤的潜在因素。
3.39
道路交通安全纠正措施 RTScorrectiveaction
为消除道路交通事故(3.33)的原因所采取的措施。
3.40
道路交通安全绩效 RTSperformance
与道路交通安全(3.35)相关的,组织(3.21)管理的可测量结果。
注:在道路交通安全管理体系背景下,结果可依据组织(3.21)的道路交通安全方针、目标、指标和其他绩效(3.23)要
求测量。
3.41
道路交通安全绩效因素 RTSperformancefactor
组织(3.21)能够影响的,且允许组织施加影响的,道路交通安全(3.35)方面可测量的因素、要素和
准则。
注:它允许组织(3.21),包括其承包商和分包商,决定道路交通安全绩效的变化。它是组织用于在一段时间内跟踪
绩效(3.23)的活动的具体、可测要素。
3.42
道路交通安全预防措施 RTSpreventiveaction
减少或消除道路交通事故(3.33)的风险(3.29)所采取的措施。
3.43
道路交通安全指标 RTStarget
适用于组织自身或组织与相关方(3.15),且符合道路交通安全方针(3.24)和目标(3.20)的拟实现的
具体绩效(3.23)。
3.44
重伤 seriousinjury
由道路交通事故(3.33)引起的导致人体或其机能受到长期的健康影响或者非轻度损伤的伤害。
注1:根据伤员住院的时间长短,不同的国家对重伤有不同的定义。严重性也可以根据医学诊断或道路交通事故导
致的机能失去来确定。在不同的国家可能还有其他的定义。
注2:我国《人体损伤致残程度分级》(司发通[2013]146号)界定的重伤为“使人肢体残废、毁人容貌、丧失听觉、丧
失视觉、丧失其他器官功能或者其他对于人身健康有重大伤害的损伤,包括重伤一级和重伤二级”,并将“重伤
一级”界定为“各种致伤因素所致的原发性损伤或者由原发性损伤引起的并发症,严重危及生命;遗留肢体严
重残废或者重度容貌毁损;严重丧失听觉、视觉或者其他重要器官功能”,将重伤二级界定为“各种致伤因素所
致的原发性损伤或者由原发性损伤引起的并发症,危及生命;遗留肢体残废或者轻度容貌毁损;丧失听觉、视
觉或者其他重要器官功能”。该标准还给出了各类人体器官、组织重伤的具体标准。
3.45
最高管理者 topmanagement
在最高层指挥和控制组织(3.21)的一个人或一组人。
注1:最高管理者有权在组织(3.21)内授予权利和提供资源。
注2:如果管理体系(3.16)的范围仅覆盖了组织的一部分,则最高管理者是指那些指挥和控制该部分的人员。
4 组织环境
4.1 理解组织和其环境
组织应确定与其宗旨相关的,影响其实现道路交通安全管理体系预期结果能力的外部和内部事项。
组织应:
---识别其在交通系统中的作用;
---识别组织中能够影响道路交通安全的过程、相关活动和职能;
---确定这些过程、活动和职能的顺序和相互作用。
4.2 理解相关方的需求和期望
组织应确定:
---与道路交通安全管理体系有关的相关方;
---这些相关方的要求;
---组织适用的与道路交通安全相关的法律法规和其他要求。
4.3 确定道路交通安全管理体系的范围
组织应确定道路交通安全管理体系的边界和适宜性,以此来确定其范围。
在确定道路交通安全管理体系的范围时,组织应特别考虑:
---4.1提到的内部和外部事项;
---4.2提到的要求;
---在第6章中提到的策划要求。
组织应确定道路交通安全管理体系的预期结果,预期结果应包括组织能够影响的道路交通事故中
死亡和重伤人数的减少和最终消除。
范围应为成文信息且可获取。
4.4 道路交通安全管理体系
组织应根据本标准的要求,建立、实施、保持和持续改进道路交通安全管理体系,包括需要的过程及
其相互作用。
5 领导作用
5.1 领导和承诺
最高管理者应通过以下活动证实与道路交通安全管理体系相关的领导和承诺:
---确保道路交通安全方针和道路交通安全目标的建立,并符合组织的战略方向;
---确保道路交通安全管理体系要求和组织业务过程的整合;
---确保道路交通安全管理体系需要的资源是可用的;
---把消除道路交通事故中的死亡和重伤作为长期的道路交通安全目标,同时确定中期应取得的
道路交通安全成果;
---在开展对安全的道路交通系统有益的工作中,保持与相关方的工作伙伴关系和协作,以实现既
定的道路交通安全目标;
---确保组织采用过程方法,实现期望的道路交通安全成果,以保证过程的透明和在组织所有相关
层面的适当参与;
---基于最优可用信息,优化战略行动和选择特定行动方案,来实现预期的道路交通安全管理体系
成果;
---传达有效的道路交通安全管理和符合道路交通安全管理体系需求的重要性;
---为建立、实施、保持和持续改进道路交通安全管理体系提供资源;
---通过重点关注道路交通安全结果,确保道路交通安全管理体系实现预期的道路交通安......
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