| 标准编号 | GB/T 47678.2-2026 (GB/T47678.2-2026) | | 中文名称 | 城市运行管理服务平台 第2部分：通用技术 | | 英文名称 | Urban operation, management and services platform - Part 2: General technology | | 行业 | 国家标准 (推荐) | | 中标分类 | L73 | | 国际标准分类 | 35.240 | | 字数估计 | 26,284 | | 发布日期 | 2026-05-25 | | 实施日期 | 2026-07-01 | | 发布机构 | 国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会 | GB/T 47678.2-2026: 城市运行管理服务平台 第2部分：通用技术
GB/T 47678.2-2026 英文版: Urban operation, management and services platform - Part 2: General technology
ICS 35.240
CCSL73
中华人民共和国国家标准
城市运行管理服务平台
第2部分:通用技术
2026-05-25发布
2026-07-01实施
国 家 市 场 监 督 管 理 总 局
国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 发 布
1 范围
本文件规定了城市运行管理服务平台的总体要求、体系架构、国家平台、省级平台、市级平台、应用
支撑、数据资源、基础设施、运行维护等内容要求。
本文件适用于城市运行管理服务平台的建设、运行、管理和维护。
4 总体要求
4.1 城市运行管理服务平台分为三级,即国家平台、省级平台和市级平台,不涉及生产经营单位内部生
产运行、设施维护等技术规范。
4.2 各级平台宜通过国家电子政务外网实现互联互通、数据交换和业务协同;与企事业单位相关系统,
应通过安全可靠的信息联通方式实现信息接入和推送。
4.3 平台建设、运行和维护的信息安全应符合GB/T 22239、GB/T 22240、GB/T 43207的规定。
5 体系架构
5.1 城市运行管理服务平台体系架构见图1,纵向应包括国家平台、省级平台和市级平台三级,横向应
与相关部门业务、行业系统连接,市级平台可延伸到区(县)、街(镇)平台。
5.2 国家平台与省级平台、市级平台、国家相关部门业务系统,省级平台与市级平台、省级相关部门行
业系统,市级平台与区(县)、街(镇)平台及市级相关部门行业系统应进行信息传递;市级平台,区(县)、
街(镇)平台宜通过物联感知、网格员、公众进行信息采集和信息传递,其中信息采集应符合
GB/T 47678.8的规定。
5.3 国家平台对省级平台,国家平台对市级平台,省级平台对市级平台,市级平台对区(县)、街(镇)平
台可进行督办调度。
5.4 国家平台与国家相关部门业务系统、省级平台与省级相关部门行业系统、市级平台与市级相关部
门行业系统可进行协同联动。
6 国家平台
6.1 平台组成
6.1.1 国家平台应由基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、用户接入、标准规范体系和安全保障体
系7部分组成,见图2。
6.1.2 基础设施应包括网络资源、通信资源、计算资源、存储资源、备份资源、安全资源和场所等。
6.1.3 数据资源应包括城市基础数据库、城市运行数据库、城市管理数据库、综合评价数据库和业务协
同数据库。
6.1.4 应用支撑应包括数据支撑、技术支撑和业务支撑3部分,各部分宜包括下列内容:
a) 数据支撑包括数据资源目录、元数据管理、数据治理、数据汇聚交换、数据报表与可视化等;
b) 技术支撑包括统一门户管理、统一身份认证、统一消息服务、视频会议、融合通信、城市信息模
型(CIM)基础平台、人工智能和区块链等;
c) 业务支撑包括应用维护、协同监管服务、项目赋码服务、审批支撑服务和电子证照等。
6.1.5 业务应用应包括城市运行分平台、城市管理分平台、综合评价分平台和业务协同分平台。
6.1.6 用户接入应包括决策端、管理端和服务端3种形式。
6.1.7 标准规范体系应符合城市运行管理服务平台的建设与使用要求。
6.1.8 安全保障体系应覆盖平台建设、运行、维护等全过程以及特殊情况下的安全应急保障措施,并应
符合GB/T 22239、GB/T 22240、GB/T 43207的规定。
6.2 系统功能配置
国家平台的系统功能配置应符合表1的规定。
6.3 平台系统功能
6.3.1 城市运行分平台应具备风险分析、联动指挥等功能,应包括风险分析系统、联动指挥系统和燃
气、排水、供水、供热、城市道路、桥梁隧道、综合管廊、环卫设施等行业系统,宜包括公共建筑、污水处理、
危险房屋等行业系统,并应符合下列规定:
a) 风险分析系统汇聚城市运行数据和业务协同数据,具备综合风险及态势分析、隐患监督管理、
监测预警跟踪、防控资源保障等功能;
b) 联动指挥系统针对重大事件,汇聚事件要情、资源调配需求、监测预警等信息,具备多方在线会
商、综合研判、资源及队伍的科学调配、任务下达执行反馈及跟踪、模拟演练等功能;
c) 各行业系统在汇聚相关风险底数、隐患底数以及预测预警、联动处置等数据的基础上,具备运
行态势综合研判分析的功能。
6.3.2 城市管理分平台应具备业务指导、监督检查等功能,应包括业务指导系统、监督检查系统和市政
公用管理、市容环卫管理、园林绿化管理、综合执法等系统,并应符合下列规定:
a) 业务指导系统包括城市综合管理的政策法规、行业统计和经验交流等功能模块;
b) 监督检查系统包括重点工作督查督办、联网监督、舆情监测等功能模块;
c) 市政公用管理系统包括燃气管理、供水管理、排水管理、供热管理、综合管廊管理、道路桥梁隧
道管理、路灯照明管理等功能模块,实现对各地市政公用基础设施规划、建设等信息的汇聚、统
计、分析,及时掌握各地市政基础设施基础底数、建设等情况;
d) 市容环卫管理系统具备汇聚环卫清扫保洁、生活垃圾分类、建筑垃圾、环卫设施、户外广告、广
场管理、夜景亮化管理、责任区管理等市容环卫行业管理的相关基础数据和管理数据,并提供
查询、统计、分析等功能;
e) 园林绿化管理系统具备汇聚各地公园(城市公园、口袋公园)、绿地、古树名木等园林绿化行业
管理的相关基础数据和管理数据,并提供查询、统计、分析等功能;
f) 综合执法系统具备汇聚各地执法主体、执法人员、执法依据、执法行为、监督信息等数据,并提
供法律法规规章管理、执法事项管理、执法行为管理、执法监督分析等功能。
6.3.3 综合评价分平台应具备全面、客观、公正评价城市运行管理服务工作情况,并自动生成决策建议
报告等功能,应包括综合评价、决策建议、城市运行评价、城市管理评价、公众服务评价和工作效能评价
等系统,评价指标体系应符合GB/T 47678.10的规定,并应符合下列规定:
a) 综合评价系统按照专业的模型和算法,对全国各省市城市运行评价、城市管理评价、公众服务
评价及工作效能评价结果进行常态化分析,并具备智能生成综合评价结果等功能;
b) 决策建议系统按照专业的模型和算法,对综合评价结果进行挖掘、提炼,并具备自动生成决策
建议报告等功能;
c) 城市运行评价系统围绕“安全、韧性、健康”的城市运行指标体系,汇聚全国各省市城市运行评
价数据,并具备自动生成城市运行评价结果等功能;
d) 城市管理评价系统围绕“干净、整洁、有序”的城市管理指标体系,汇聚全国各省市城市管理评
价数据,并具备自动生成城市管理评价结果等功能;
e) 公众服务评价系统围绕“高效、精准、满意”的公众服务指标体系,汇聚全国各省市公众服务评
价数据,并具备自动生成公众服务评价结果等功能;
f) 工作效能评价系统围绕“机制、技术、效果”的工作效能指标体系,汇聚全国各省市工作效能评
价数据,并具备自动生成工作效能评价结果等功能。
6.3.4 业务协同分平台应具备行业管理、统计分析等功能,应包括行业管理系统、统计分析系统和城镇
房屋综合管理、农村房屋综合管理、工程消防审验管理、建筑市场管理和房屋市政工程管理等系统,并符
合下列规定:
a) 行业管理系统应具备涵盖城镇房屋、农村房屋、工程消防审验、建筑市场、房屋市政工程等行业
的综合管理功能;
b) 统计分析系统应基于城镇房屋综合管理、农村房屋综合管理、工程消防审验管理、建筑市场管
理、房屋市政工程管理等系统业务数据,提供综合统计分析功能;
c) 城镇房屋综合管理系统应汇聚各地城镇房屋基础数据、建设审批等信息并进行统计分析;
d) 农村房屋综合管理系统应汇聚各地农村危房改造、乡村建设工匠管理、农房基础信息管理等信
息并进行统计分析;
e) 工程消防审验管理系统应汇聚各地动态监管、专项治理排查等信息并进行统计分析;
f) 建筑市场管理系统应汇聚各地基础管理、建筑市场数字化动态预警、项目及合同管理、业绩认
定监管、监管发布等信息并进行统计分析;
g) 房屋市政工程管理系统应汇聚各地施工图设计监管、工程质量监管、综合应用服务等信息并进
行统计分析;
h) 可根据实际需求,扩展其他系统。
7 省级平台
7.1 平台组成
7.1.1 省级平台应由基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、用户接入、标准规范体系和安全保障体
系7部分组成,见图3,可根据实际需求拓展功能。
7.1.2 基础设施应符合6.1.2的规定。
7.1.3 数据资源应符合6.1.3的规定。
7.1.4 应用支撑应符合6.1.4的规定。
7.1.5 业务应用应符合6.1.5的规定。
7.1.6 用户接入应符合6.1.6的规定。
7.1.7 标准规范体系应符合6.1.7的规定。
7.1.8 安全保障体系应符合6.1.8的规定。
7.2 系统功能配置
省级平台的系统功能配置应符合表2的规定。
7.3 平台系统功能
7.3.1 城市运行分平台应符合6.3.1的规定,可结合实际需求拓展功能。
7.3.2 城市管理分平台应具备业务指导、监督检查等功能,应包括业务指导、监督检查、市政公用管理、
市容环卫管理、园林绿化管理、综合执法等系统,并符合下列规定:
a) 业务指导系统宜共用国家平台的业务指导系统,自行建设业务指导系统应符合6.3.2a)的
规定;
b) 监督检查系统应包括重点工作督查督办、联网监督、数据填报等功能模块;
c) 市政公用管理系统、市容环卫管理系统、园林绿化管理系统应符合6.3.2c)~6.3.2e)的规定,
可结合实际需求拓展功能模块;
d) 综合执法应符合6.3.2f)的规定,宜包括执法案件评查模块,可包括重大案件执法办案模块。
7.3.3 综合评价分平台应具备全面、客观、公正评价城市运行管理服务工作情况,并自动生成决策建议
报告等功能,应包括综合评价、决策建议、城市运行评价、城市管理评价、公众服务评价和工作效能评价
等系统,评价指标体系应符合GB/T 47678.10的规定,并符合下列规定:
a) 综合评价系统应按照专业的模型和算法,对全省各地市城市运行评价、城市管理评价、公众服
务评价及工作效能评价结果进行常态化分析,并具备智能生成综合评价结果等功能;
b) 决策建议系统应按照专业的模型和算法,对综合评价结果进行挖掘、提炼,并具备自动生成决
策建议报告等功能;
c) 城市运行评价系统应围绕“安全、韧性、健康”的城市运行指标体系,汇聚全省各地市城市运行
评价数据,并具备自动生成城市运行评价结果等功能;
d) 城市管理评价系统应围绕“干净、整洁、有序”的城市管理指标体系,汇聚全省各地市城市管理
评价数据,并具备自动生成城市管理评价结果等功能;
e) 公众服务评价系统应围绕“高效、精准、满意”的公众服务指标体系,汇聚全省各地市公众服务
评价数据,并具备自动生成公众服务评价结果等功能;
f) 工作效能评价系统应围绕“机制、技术、效果”的工作效能指标体系,汇聚全省各地市工作效能
评价数据,并具备自动生成工作效能评价结果等功能;
g) 宜基于综合评价系统拓展省级特色评价指标和行业专项评价指标,采集相关数据,并具备生成
评价结果等功能。
7.3.4 业务协同分平台应符合6.3.4的规定。
8 市级平台
8.1 一般要求
市级平台宜建设市、区(县)两级一体化平台,并根据城市实际需求拓展功能。区(县)独立建设平台
的,应按照市级平台建设要求执行。
8.2 平台组成
8.2.1 市级平台应由基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、用户接入、标准规范体系和安全保障体
系7部分组成,见图4,可根据实际需求拓展分平台及应用系统。
8.2.2 基础设施应包括网络资源、通信资源、计算资源、存储资源、备份资源、安全资源、场所和感知设
备等。
8.2.3 数据资源应包括城市基础数据库、城市运行数据库、城市管理数据库、公众服务数据库、指挥调
度数据库、综合评价数据库和业务协同数据库。
8.2.4 应用支撑应符合6.1.4的规定。
8.2.5 业务应用应包括城市运行分平台、城市管理分平台、公众服务分平台、指挥调度分平台、综合评
价分平台和业务协同分平台。
8.2.6 用户接入应符合6.1.6的规定。
8.2.7 标准规范体系应符合6.1.7的规定。
8.2.8 安全保障体系应符合6.1.8的规定。
8.3 系统功能配置
市级平台的系统功能配置应符合表3的规定。
8.4 平台系统功能
8.4.1 城市运行分平台应包括综合运行监测系统和城市运行相关行业系统。
8.4.2 综合运行监测系统应汇聚城市运行管理服务相关行业及企业风险隐患排查清单、智能监测设备
及行业管理监管信息,具备综合风险评估、风险分级管控、综合预测预警等功能。
8.4.3 城市运行相关行业系统应包括燃气、排水、供水、供热、城市道路、桥梁隧道、环卫设施等系统,宜
包括公共建筑、综合管廊、污水处理和危险房屋等系统,并符合下列规定:
a) 燃气系统针对管道燃气、瓶装液化石油气、车用气、燃气终端用户等,应具备风险评估、监测预
警、综合研判、隐患排查监管、第三方施工管理、保供监管、协同执法等功能,宜具备相邻地下空
间燃气沼气辨识、泄漏溯源、扩散分析和爆炸分析等模型分析能力;
b) 排水系统应具备风险评估、内涝预测和综合研判、内涝积水点及处置监管、内涝隐患排查监管、
设施物资监管、协同执法等功能;
c) 供水系统针对水源地、水厂、泵站、供水管网、消火栓、二次供水设施、供水用户等,应具备风险
评估、监测预警、综合研判、隐患排查监管、水力/水质分析监管、保供监管、协同执法等功能;
d) 供热系统针对热源、供热管网、供换热站、供热用户等,具备风险评估、监测预警、综合研判、隐
患排查监管、保供监管、协同执法等功能;
e) 城市道路系统针对道路地下空洞、脱空等病害体进行综合监测与交叉耦合风险评估,应具备风
险评估、监测预警、综合研判、对城市道路及附属设施等的隐患排查监管、工程信息管理、协同
执法等功能;
f) 桥梁隧道系统应具备风险评估、监测预警、病害诊断、综合研判、桥梁隧道等设施的隐患排查监
管、协同执法等功能;
g) 环卫设施系统针对垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、垃圾转运站和化粪池等环卫设施,应具备风险评
估、监测预警、综合监管、隐患排查监管、协同执法等功能;
h) 公共建筑系统针对重要公共建筑,应具备风险评估、监测预警和综合监管、隐患排查监管、协同
执法等功能;
i) 综合管廊系统针对廊内环境、廊体结构、入廊管线和附属设施等,应具备风险评估、监测预警、
综合研判、隐患排查监管、巡检维修监管、协同执法等功能,宜具备燃气泄漏爆炸、供水爆管和
管网压力负荷等模型分析能力;
j) 污水处理系统针对重点排水户、管网、泵站、污水厂、污泥处理处置及可能涉及排水的重大工程
地块等,应具备风险评估、监测预警、综合研判、隐患排查监管、协同执法等功能;
k) 危险房屋系统应具备风险评估、监测预警、综合监管、隐患排查监管、协同执法等功能。
8.4.4 城市管理分平台应具备业务指导、监督检查等功能,应包括业务指导、监督检查、市政公用管理、
市容环卫管理、园林绿化管理、综合执法等系统,并符合下列规定。
a) 业务指导系统宜共用国家平台或省级平台城市管理分平台中的业务指导系统,自行建设业务
指导系统应符合6.3.2a)的规定。
b) 监督检查系统应包括重点工作督查督办、数据填报等功能模块,可共用省级平台城市管理分平
台中的监督检查系统。
c) 市政公用管理系统应具备燃气管理、供水管理、排水管理、供热管理、综合管廊管理、道路桥梁
隧道管理、路灯照明管理等功能,宜与城市运行分平台的相关行业系统建设相统筹。
d) 市容环卫管理系统应包括户外广告管理、环卫管理、广场管理、夜景亮化管理、责任区管理等功
能模块,并具备下列功能:
1) 户外广告管理模块具备户外广告设施信息管理、规划审批、广告安全监管、协同执法等
功能;
2) 环卫管理模块具备生活垃圾分类收运处理、建筑垃圾收运处理、粪便清运处理、大件垃圾
收运处理、清扫保洁、公共厕所管理、环卫设施管理、监督检查、协同执法等功能;
3) 广场管理模块具备广场设施管理、巡查管理、活动管理、安全管理等功能;
4) 夜景亮化管理模块具备亮化设施管理、亮灯管理、巡查管理、运维管理等功能;
5) 责任区管理模块具备责任分区管理、环境整改记录、责任书管理等功能。
e) 园林绿化管理系统应包括绿地管理、公园管理、古树名木管理、绿道管理等功能模块,可根据实
际需求拓展功能模块。
f) 综合执法系统应包括法律法规规章管理、执法事项管理、执法人员管理、执法对象管理、执法办
案、移动执法、执法监督等功能模块,宜包括非现场执法、违法建设管理等功能模块,宜具备与
行政执法监督、互联网+监管、信用中国、行政许可审批等其他信息系统对接功能。
8.4.5 公众服务分平台应包括公众诉求系统、12319热线或12345热线系统等,并符合下列规定:
a) 公众诉求系统应具备通过公众服务号、公众类应用程序(App)、小程序、网站等提供城市运行
管理服务领域的诉求、咨询、建议等信息受理服务,以及便民便企信息查询、信息发布、问卷调
查、行业服务等功能,宜具备对城市运行管理服务领域的公众诉求数据进行分析、挖掘和预警
的功能;
b) 12319热线系统应具备城市运行管理服务领域的公众诉求、咨询和建议等信息受理,以及办理
回访、问题分析和满意度调查等功能;
c) 12345热线系统应具备对12345政务服务热线转办的公众诉求、咨询和建议的受理、转办、反
馈、回访、分析和满意度调查等功能。
8.4.6 指挥调度分平台应包括城市管理指挥协调、城市运行联动指挥等系统,并应符合下列规定:
a) 城市管理指挥协调系统对城市管理信息(事项)的全流程进行闭环管理,包括采集、受理、派遣、
处置、反馈、核查、办结、评估等功能,并符合CJJ/T 106的规定,其中,管理部件和事项应符合
GB/T 47678.5的规定;
b) 城市运行联动指挥系统对城市运行信息(事件)的全流程进行闭环管理,包括事件推送、在线会
商、综合研判、资源队伍调配、事件处置、结果反馈、评估等功能,其中,监测部件和事件应符合
GB/T 47678.6的规定。
8.4.7 综合评价分平台应具备全面、客观、公正评价城市运行管理服务工作情况,并自动生成决策建议
报告等功能,应包括综合评价、决策建议、城市运行评价、城市管理评价、公众服务评价和工作效能评价
等系统,指标体系应符合GB/T 47678.10的规定,并符合下列规定:
a) 综合评价系统应包括评价指标管理、评价方案管理、评价任务管理、评价方式管理和评价结果
生成等功能模块,汇聚全市城市运行、城市管理、公众服务及工作效能评价结果,并具备按照专
业的模型和算法智能生成综合评价结果等功能;
b) 决策建议系统应按照专业的模型和算法,对综合评价结果进行挖掘、提炼,并具备自动生成决
策建议报告等功能;
c) 城市运行评价系统应围绕“安全、韧性、健康”的城市运行指标体系,汇聚全市城市运行评价数
据,并具备自动生成城市运行评价结果等功能;
d) 城市管理评价系统应围绕“干净、整洁、有序”的城市管理指标体系,汇聚全市城市管理评价数
据,并具备自动生......
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