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| 标准编号 | NB/T 10348-2019 (NB/T10348-2019) | | 中文名称 | 水电工程水库蓄水应急预案编制规程 | | 英文名称 | (Regulations for Compiling Emergency Response Plan for Water Storage of Hydropower Project Reservoir) | | 行业 | 能源行业标准 (推荐) | | 中标分类 | P59 | | 国际标准分类 | 27.140 | | 字数估计 | 56,559 | | 发布日期 | 2019 | | 实施日期 | 2020-07-01 | | 发布机构 | 国家能源局 | NB/T 10348-2019: 水电工程水库蓄水应急预案编制规程
NB/T 10348-2019 英文名称: (Regulations for Compiling Emergency Response Plan for Water Storage of Hydropower Project Reservoir)
中华人民共和国能源行业标准
水电工程水库蓄水应急预案编制规程
国 家 能 源 局 发布
中华人民共和国能源行业标准
水电工程水库蓄水应急预案编制规程
主编部门： 水电水利规划设计总院
批准部门： 国 家 能 源 局
施行日期： 2 0 2 0 年 7 月 1 日
中 国 水 利 水 电 出 版 社
2020 北 京
国 家 能 源 局
公 告
2019 年 第 8 号
国家能源局批准《小水电机组励磁系统运行及检修规程》等 152 项能源
行业标准（附件 1）、《Code for Safe and Civilized Construction of Onshore
Wind Power Projects》等 39 项能源行业标准英文版（附件 2），现予以发布。
附件：1.行业标准目录
2.行业标准英文版目录
国家能源局
2019 年 12 月 30 日
附件 1：
行业标准目录
序号 标准编号 标准名称 代替标准 采标号 批准日期 实施日期
NB/T
10348-2019
水电工程
水库蓄水应急预案编制规程
1 总 则
1.0.1 为规范水电工程水库蓄水应急预案的编制工作，提高蓄水期突发事件的应对能
力，制定本规程。
1.0.2 本规程适用于新建、改建和扩建的水电工程从导流泄水建筑物开始下闸封堵至水
库水位蓄至正常蓄水位时段水库蓄水应急预案的编制。
1.0.3 水库蓄水应急预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效、安全
优先、反应迅速的原则。
1.0.4 水电工程水库蓄水应急预案编制，除应符合本规程外，尚应符合国家现行有关标
准的规定。
2 基本规定
2.0.1 水库蓄水应急预案的制定应结合工程实际，针对水库蓄水突发事件及其后果，在
开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。应急预案编制应注重系统性和可操作性，
并与政府应急管理部门和建设单位的综合应急预案相衔接。
2.0.2 水库蓄水应急预案应包括从导流泄水建筑物开始下闸封堵至水库水位蓄至正常
蓄水位时段与水库蓄水相关的突发事件风险分析、突发事件分级、应急组织机构及职责、
监测预警、信息报告、应急响应、后期处置、应急保障措施等内容，水库蓄水应急预案
编制目录宜符合本规程附录 A 的规定。
2.0.3 分阶段蓄水的工程应编制相应阶段的水库蓄水应急预案。
2.0.4 水库蓄水应急预案编制格式应符合现行国家标准《生产经营单位生产安全事故应
急预案编制导则》GB/T 29639 的有关规定。
3 预案封面和扉页
3.0.1 预案封面和扉页应注明预案版本号。
3.0.2 预案扉页应注明预案编制单位与编制日期，批准单位与发布日期、备案单位与备
案日期、有效期。
3.0.3 预案扉页应记录预案发放对象。
4 编制说明
4.0.1 水库蓄水应急预案编制说明应包括以下内容：
1 编制的目的和适用范围。
2 编制依据的法律法规、技术标准和相关技术文件。
3 水库蓄水应急工作原则。
4.0.2 水库蓄水应急预案编制说明中应明确预案版本受控和修订原则。
5 突发事件风险分析
5.1 工程概况
5.1.1 水库蓄水应急预案的工程概况应包括以下内容：
1 工程所在流域有关的自然地理、水文气象、水情测报系统及流域内上下游水电
工程建设等基本情况。
2 工程名称、周边环境、上下游的社会经济基本情况、应急资源的位置，特别是
当突发事件发生后可能受影响的居民居住区位置、人口、重要交通干线、重要设施、工
矿企业等情况。
3 工程规模、工程等级、洪水标准、特征水位及相应库容、开发任务及规模、枢
纽布置、泄流设施、机电及金属结构设备、重大改扩建情况、工程特性表。
4 工程形象面貌。
5 水库蓄水方案，包括水库蓄水水位、蓄水时间、导流设施封堵过程、泄水设施
运行及水位上升速率控制等。
6 库区移民及安置、环境污染敏感源、场内交通、电力及通信配置情况、库区滑
坡及渣场情况。
7 工程地震与地质灾害评价情况。
8 工程蓄水安全鉴定主要结论及存在问题的处理情况。
5.1.2 详细的水电工程基本情况介绍及相关附图可作为水库蓄水应急预案的附件。
5.2 风险分析
5.2.1 水库蓄水应急预案应对水库蓄水相关的突发事件进行风险分析。风险分析宜包括
但不限于以下几方面：
1 超标准洪水。
2 蓄水期间泄洪设施功能未达到设计要求。
3 水库、坝体渗漏。
4 导流设施设备异常或损坏。
5 库岸边坡失稳。
6 大坝漫坝、溃决。
7 水淹厂房或水淹大坝廊道。
8 建筑物边坡失稳。
9 上游大体积漂移物的撞击。
10 下游河道通航影响。
5.2.2 风险分析应对可能造成结构重大损坏，漫坝、溃坝，水淹厂房等突发事件进行
风险后果评估，对下游防洪工程、重要保护目标等的影响范围进行计算分析。
5.2.3 洪水演进计算应符合下列要求：
1 溃坝或超标准泄洪洪水演进计算宜包括洪水向下游演进时的沿程洪水到达时
间、流速、水深、历时等洪水要素。
2 溃坝或超标准泄洪洪水演进计算可采用数学模型法，对于小型水库，可采用简
化分析法和经验公式法。
5.2.4 洪水风险图宜依据不低于 1:10 000 的地形图绘制，并可作为制定人员应急转移方
案的依据。
5.2.5 风险分析应根据洪水风险图统计淹没区基本情况，估算突发洪水事件后果。
5.2.6 详细的突发洪水事件及其后果分析应作为预案附件。
6 突发事件分级
6.0.1 水库蓄水应急预案应根据突发事件发生的可能性、严重程度和影响范围，对突发
事件进行分级。
6.0.2 突发事件分级应划分为 I 级（特别重大）、II 级（重大）、III 级（较大）和 IV 级
（一般）四级。水库蓄水突发事件分级标准宜按本规程附录 B 规定执行。
6.0.3 水库蓄水突发事件发生的紧急程度和发展势态发生变化时，应及时调整突发事件
级别。
7 应急组织机构及职责
7.0.1 水库蓄水应急预案应明确水库蓄水突发事件应急组织体系，包括机构设置和参与
单位及其在突发事件应急处置中的职责与相互之间的关系，并绘制应急组织体系框架
图。
7.0.2 应急组织机构及职责设置应符合以下要求：
1 应急指挥机构应包括应急指挥部、应急办公室和各工作小组。
2 应明确应急指挥部、应急办公室和各工作小组的人员组成及职责。
3 应列出应急指挥机构各成员的职务和多种联系方式。
4 应明确应急指挥部总指挥、副总指挥的具体职责以及应急指挥部中其他各成员的
职责。
7.0.3 水库蓄水应急预案应明确当地政府与应急救援工作相关的单位或部门及其联系
方式。
8 监测、预警与信息报告
8.0.1 水库蓄水应急预案应根据水电工程实际与突发事件分析结果，提出水情测报、工
程安全监测与报警设施相关要求。
8.0.2 突发事件风险监测内容编制应符合以下要求：
1 应明确专门的监测机构，明确负责单位、负责人以及成员，列出各成员的职务
和多种联系方式，并及时更新。
2 应明确各监测单位的监测责任范围及其巡视内容和要求，并明确记录方式和评
判标准。
3 应划分各监测部位的重要级别，确定相应的监测频次。
4 应列出监测设备的功能、技术要求和安装部署情况，确定管理维护人员名单，
联系方式及其职责。应明确监测数据的收集和分析流程。
5 应明确风险信息的报告程序和时限，报告内容和方式以及相关责任人。
8.0.4 预警级别应根据事态的发展适时调整并重新发布。当事实证明不可能发生突发事
件或者危险已经解除时，应立即宣布解除警报，终止预警期，并应解除已经采取的有关
措施。
8.0.5 预案应确定 24 小时应急值班电话，明确专人专责制度，确保应急通信通畅。
8.0.6 事件信息报告应符合以下要求：
8.0.7 事件信息报告应包括下列内容：
1 事件发生单位概况。
2 事件发生的时间、地点、事件现场情况和事件性质。
3 事件的简要经过以及发展趋势。
4 事件已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失。
5 已经采取的措施。
6 其他应当报告的情况。
9 应急响应
9.0.1 水库蓄水应急预案应针对突发事件危害程度、影响范围和本单位控制事态的能
力，对突发事件应急响应进行分级。
9.0.2 响应分级应符合以下要求：
1 突发事件警报和预警信息发布后，应在规定的时间内启动相应级别的应急响应，
并立即按应急响应程序实施响应措施。
2 应急响应级别应根据突发事件预警级别确定。应急响应级别可分为Ⅰ级、Ⅱ级、
Ⅲ级和Ⅳ级。
3 应明确应急响应责任主体及联动单位和部门。
9.0.3 应急响应应明确不同级别的启动条件、启动程序和响应措施，并附流程图。
9.0.4 应急处置措施应包括应急处置原则、信息报告与发布、应急调度、应急抢险与处
理、应急监查与巡查、人员应急转移和临时安置。应急事件升级时，应及时提高应急响
应级别、改变应急处置措施。
9.0.5 应急处置措施应明确突发事件应急处置程序、现场应急处置措施，应确定负责突
发事件信息报告的单位及责任人姓名、联系方式，以及报告对象、内容、方式、时间与
频次要求。
9.0.6 响应结束应明确基本条件和要求。
10 后期处置
10.0.1 后期处置应包括调查与评估、损毁修复、抢险物料补充、伤亡赔偿、生产秩序
恢复、应急救援能力评估、预案修改与完善内容。
10.0.2 后期处置应确定各项工作的相关责任单位与责任人。
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11 保障措施
11.0.1 保障措施应包括应急队伍的组建，交通、通信与电力保障，应急物资与装备的
管理和应急经费的管理。
11.0.2 应急队伍的组建应满足以下要求：
1 应成立水库蓄水突发事件应急处置专家组，为应急决策和应急处置提供技术支
撑。专家组应由熟悉工程设计、施工、管理专家组成。可请求上级机构派出专家指导。
2 专家组成员的姓名、单位、专业、联系方式应以表格形式列出。
3 应成立水库蓄水突发事件应急抢险队伍与救援队伍，并应根据突发事件的类型，
确定其规模、人数、任务、所需配备的设备。应急抢险队伍应负责工程险情抢护；应急
救援队伍应负责组织人员撤离转移、遇险人员救助以及撤离转移过程中的救援工作。
4 应急抢险与救援队伍队长与下设小组组长的姓名、单位、专业、联系方式、具
体任务应以表格的形式列示，并应报应急指挥机构备案。
11.0.3 交通、通信与电力保障应满足以下要求：
1 应制定工程区交通保障计划，明确各类交通工具在不利天气情况下、黑夜期间、
在遭遇特殊情况进场的主要和次要路线，并应确定责任单位与责任人，确保应急处置过
程中的交通畅通与运输保障。交通运输工具可临时征用，应制定征用方案和确定责任单
位与责任人。
2 应根据突发事件应急......
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